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2025年08月18日
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“吃飯財(cái)政”和“瘋狂的房?jī)r(jià)”
地方政府不僅負(fù)有政治職能和社會(huì)職能，還肩負(fù)著極為重要的經(jīng)濟(jì)職能，不僅要管理城市、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市，還要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。
改革開放30年來(lái)，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施變化很大，綜合實(shí)力迅猛增長(zhǎng)，取得了輝煌業(yè)績(jī)，各地政府功不可歿。然而，隨著地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資金短缺已成為一大“瓶頸”。地方政府資金來(lái)源主要依靠本級(jí)財(cái)政收入，即地方稅收、行政事業(yè)收費(fèi)、有限的上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、以及國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益。由于能進(jìn)入預(yù)算的財(cái)政收入有限，經(jīng)濟(jì)比較緊張，俗稱“吃飯財(cái)政”。要想增收還要依靠國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，但在前一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程中，由于政府急于甩包袱，在股份制、多元化等等合法口號(hào)下，作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重要組成部分的國(guó)有企業(yè)已基本“賣”光、送光了，就是有剩下的也不多了。政府又很少?gòu)膰?guó)有資本運(yùn)營(yíng)和融資渠道多樣化想辦法，加上融資渠道單一狹窄，缺乏市場(chǎng)融資運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，普遍存在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投資與地方政府負(fù)債率高、融資難、可投入的資金短缺的突出矛盾。只有招商引資，出賣礦山開采權(quán)、土地使用權(quán)收取土地出讓金，資金才會(huì)來(lái)得快一些、多一些，確實(shí)比較解決問(wèn)題。
拿土地來(lái)說(shuō)，本是稀缺資源，政府為了提高管理監(jiān)督力度搞了招拍掛，就出現(xiàn)了“地王”頗為熱鬧的現(xiàn)象。土地賣得越貴，開發(fā)商越賺錢，北京五環(huán)外賣到1萬(wàn)多1平米，四環(huán)內(nèi)基本達(dá)到2—3萬(wàn)1平米，最貴的7萬(wàn)多1平米。據(jù)調(diào)查分析，現(xiàn)在每平米房?jī)r(jià)政府各種稅費(fèi)收入約占四成以上，開發(fā)商的利潤(rùn)超過(guò)100—150%，只要拿到地，就可以以小部分資金借建筑商墊資和銀行貸款滾動(dòng)開發(fā)一個(gè)大項(xiàng)目，其利潤(rùn)可謂豐厚。政府賣一塊地就可造就一個(gè)“億萬(wàn)富翁”。政府代表國(guó)家將屬于全國(guó)人民的所有權(quán)簡(jiǎn)單地將經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡出去，而不去將有限的資源性國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)做大，力爭(zhēng)更大的收益，一邊又為資金短缺大傷腦筋。并且這還造成了各屆政府熱衷于賣地，下一屆政府無(wú)地可賣的現(xiàn)象。因此，政府一是要反思國(guó)有資本如何通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)做大，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；二是要研究通過(guò)金融體制改革和創(chuàng)新，充分運(yùn)用市場(chǎng)融資渠道廣開財(cái)源。
對(duì)瘋狂的高房?jī)r(jià)，百姓怨聲載道，政府也在采取各種措施平抑房?jī)r(jià)，但收效甚微。有人舉了不少外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法供政府參考：如韓國(guó)按“居者有其屋”的原則，出臺(tái)了“一戶一房政策”；新加坡由國(guó)家提供土地，85%的人住進(jìn)了廉價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用房；英國(guó)也根據(jù)“居者有其屋”的原則推出了50%產(chǎn)權(quán)由買房人出，其余部分由政府和銀行分擔(dān)的辦法為各個(gè)家庭提供住房；沙特是將以往給居民住房補(bǔ)貼的辦法改為將住房建成后贈(zèng)給居民居住等等。以上是資本主義國(guó)家，土地是私有的，我國(guó)地少人多，而且是社會(huì)主義國(guó)家，土地是公有的，理應(yīng)做得更好。
辦法總比困難多，不是沒(méi)有辦法，而是看愿不愿意辦：其一，農(nóng)村土地是集體所有，宅基地按農(nóng)民人頭一人一份。城里土地是國(guó)家的，理應(yīng)按“居者有其屋”的原則，每人有相同的住房指標(biāo)，每戶按人口平均數(shù)額擁有一套住房。對(duì)于第二套住房，國(guó)家可以征收高額稅收進(jìn)行調(diào)控；其二，政府不得對(duì)住房建設(shè)指標(biāo)設(shè)置土地出讓金，一次性將70年的使用金拿走，而應(yīng)分70年逐年收取住房者的稅收。如此一來(lái)，不僅房?jī)r(jià)降下來(lái)了，也解決了這屆政府賣了地下屆政府無(wú)地可賣的問(wèn)題，而且每屆政府都有稅收收入納入預(yù)算。
上述設(shè)想僅限住房建設(shè)用地而言，并不是說(shuō)政府就一概不可以賣地，不能收取土地出讓金了。城市其它建設(shè)用地如商業(yè)、工業(yè)園用地等等還是可以賣的。不過(guò)，要通過(guò)人大立法，按《國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定的程序和條件辦。總之，不能讓政府國(guó)土資源管理部門像現(xiàn)在這樣自己定章程，想怎樣賣就怎樣賣，將全國(guó)人民所有的地就這樣賣光了。
（作者系中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任，國(guó)家開發(fā)銀行投資顧問(wèn)，中資投資管理有限公司董事長(zhǎng)、總裁）
