以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月18日
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作者簡(jiǎn)介：
包宗華：我國著名房地產(chǎn)專家。
曾任：建設(shè)部政策研究中心主任，社會(huì)科學(xué)院研究生院教授，中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，研究員。
現(xiàn)任：中國房地產(chǎn)研究會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)。
科研成就：自1990年以后，包宗華親自主持并執(zhí)筆撰寫主題報(bào)告的重要科研課題有以下8項(xiàng)，均被評(píng)為“國內(nèi)領(lǐng)先水平”：《中國發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的政策框架》、《中國城市土地利用與管理》、《加快住房建設(shè)使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的研究》、《發(fā)展住宅建設(shè)若干問題政策定位的研究》、《中國住房分配和供應(yīng)體系研究》等。此外，針對(duì)房地產(chǎn)和住宅各個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的一些急需解決的問題，每年寫出針對(duì)性強(qiáng)、有新見解、份量較重的文章7至12篇，作為建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)決策的參考。
主要著作：《中國的房地產(chǎn)業(yè)》、《中國的城市化和城市建設(shè)》、《發(fā)達(dá)國家的住房制度》、《住宅與房地產(chǎn)》、《包宗華住宅與房地產(chǎn)論文選集》。
關(guān)于城市化和現(xiàn)代城市的幾個(gè)問題
城市化的起因和開始時(shí)間
城市化，系指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集聚的現(xiàn)象。目前，世界各國衡量一個(gè)國家的城市化水平，一般都采用城市人口占全國總?cè)丝诘谋壤齺肀硎尽?br />
城市化起因有兩種說法，一種是起于大工業(yè)的興起。恩格斯曾做過如下描述：“大工業(yè)企業(yè)需要許多工人在一個(gè)建筑物里共同勞動(dòng)；這些工人必須住在近處，甚至在不大的工廠近旁，他們也會(huì)形成一個(gè)完整的村鎮(zhèn)。他們都有一定的需要，為了滿足這些需要，還須有其他的人，于是手工業(yè)者、裁縫、鞋匠、面包師、泥瓦匠、木匠都搬到這里來了。當(dāng)?shù)谝粋€(gè)工廠很自然地己經(jīng)不能保證一切希望工作的人都有工作的時(shí)候，工資就下降，結(jié)果就是新的廠主搬到這個(gè)地方來。于是村鎮(zhèn)就變成了小城市，而小城市又變成大城市。城市愈大，搬到這里來愈有利。因?yàn)檫@里有鐵路，有運(yùn)河，有公路；可以挑選的熟練工人愈來愈多；由于建筑業(yè)和機(jī)器制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，在這種一切都方便的地方開辦新的企業(yè)，比起不僅建筑材料和機(jī)器要預(yù)先從其它地方運(yùn)來，而且建筑工人和工廠工人也要預(yù)先從其它地方運(yùn)來，花費(fèi)比較少的錢就行了；這里有顧客云集的市場(chǎng)和交易所，這里跟原料市場(chǎng)和成品交易市場(chǎng)有直接的聯(lián)系，這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長(zhǎng)?！保ā恶R克思恩格斯全集》第三卷第300—301頁）這是關(guān)于城市化起因較常用的一種說法。
另一種說法則是：城市化發(fā)展以前的各國，國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，住在城市的人口只占總?cè)丝诘?0%左右。因而應(yīng)把城市人口突破10%而向前發(fā)展，作為城市化發(fā)展的一條重要標(biāo)志。16世紀(jì)末至17世紀(jì)，歐洲的科技中心陸續(xù)向英國轉(zhuǎn)移，使得英國成了當(dāng)時(shí)發(fā)展科技的“帶頭羊”。在這個(gè)時(shí)期，英國的手工業(yè)有了很大的發(fā)展。特別是開始使用水力和風(fēng)力為動(dòng)力，使得當(dāng)時(shí)的作坊開始擁有較多的工人，不僅使舊的家庭作業(yè)體制向集中生產(chǎn)體制轉(zhuǎn)變，而且?guī)?dòng)商業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而開始了農(nóng)民向城鎮(zhèn)的逐步集聚。據(jù)英國1720年（即18世紀(jì)初）的統(tǒng)計(jì)，城市人口已占總?cè)丝诘?0%。因?yàn)橛鞘谢綇?0%增至20%，主要發(fā)生于17世紀(jì)。因而許多專家以此為據(jù)，認(rèn)定城市化起源于17世紀(jì)，并把手工業(yè)由家庭作業(yè)體制向集中生產(chǎn)體制的轉(zhuǎn)變，即現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的雛型，作為城市化的起因。
以上兩種意見還曾產(chǎn)生過如下爭(zhēng)論：英國的手工業(yè)在17世紀(jì)雖然開始利用水力和風(fēng)力而擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，并引起生產(chǎn)體制的轉(zhuǎn)變。但當(dāng)時(shí)能利用的能量很有限，并受到地理和氣候條件的嚴(yán)格限制。只有18世紀(jì)出現(xiàn)了蒸汽機(jī)這種不受自然條件約束的大動(dòng)力之后，才給發(fā)展大工廠解除了“禁錮”。恩格斯講的城市化起源于工業(yè)發(fā)展，主要講的是大工廠和大動(dòng)力。因此，城市化應(yīng)起源于發(fā)明蒸汽機(jī)的產(chǎn)業(yè)革命，即18世紀(jì)的六、七年代。
以上兩種意見，各自從不同的角度來論述城市化的起因和開始時(shí)間，都有其所依據(jù)的道理。因而直至今天，這兩種意見都分別有人沿用。
城市化水平的高限
20世紀(jì)上半葉，英國學(xué)者范登堡和美國經(jīng)濟(jì)專家?guī)炱澞奶岢隽松鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相應(yīng)演變的理論。他們認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為貧困、小康、富裕三個(gè)階段，每個(gè)階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切關(guān)聯(lián)。第一階段為貧困階段，第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的第一位；第二階段為小康階段，第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值第一位；第三階段為富裕階段，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值第一位。以上三個(gè)階段的劃分，與城市化發(fā)展密切相關(guān)。因?yàn)?，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)演變的第一階段，與城市化發(fā)展的初期階段（也包括城市化發(fā)展以前以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)期）相應(yīng)；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)演變的第二階段，與城市化發(fā)展的中期階段相應(yīng)；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)演變的第三階段，與城市化發(fā)展的成熟階段相應(yīng)。以上理論已為西方國家的發(fā)展歷史所證實(shí)。目前，不少西方發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入生產(chǎn)結(jié)構(gòu)演變的第三階段，亦即城市化的成熟階段。在這些國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)占60-70%，第二產(chǎn)業(yè)占20%多，第一產(chǎn)業(yè)低于10%，只有百分之幾。其中，美國1999年第三產(chǎn)業(yè)已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的73%，從業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诘?2%。這些發(fā)達(dá)國家的城市化水平，也已達(dá)到或接近高限。
由于有些發(fā)達(dá)國家達(dá)到第三階段后，使用不到10%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，就可以滿足全國居民對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需要。按此計(jì)算，城市化水平的高限可以達(dá)到或超過90%。但因各國的工農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史各異，再加上各國在進(jìn)入城市化成熟階段的同時(shí)，也開始了城鄉(xiāng)一體化的萌芽，這就使得各國城市化水平的高限不僅各不相同，而且低于90%。據(jù)美國人口咨詢局提供的資料，2005年發(fā)達(dá)國家的城市化水平，美國、日本和加拿大為79%，英國和德國為88%。雖然有些發(fā)達(dá)國家的城市化水平還有可能約有上升，但上升空間很小，更多的發(fā)達(dá)國家則已經(jīng)達(dá)到高限而不會(huì)再增加。因此，應(yīng)把發(fā)達(dá)國家的城市化水平的高限定為90%以下。
這里要指出，“二戰(zhàn)”以后出現(xiàn)了一些城市型國家，例如新加坡和巴林等國，他們不搞農(nóng)業(yè)，因而號(hào)稱城市化水平達(dá)到100%。這樣極為特殊的例子，在我們研究城市化發(fā)展規(guī)律時(shí)，不宜用以為據(jù)。
城市化和現(xiàn)代城市強(qiáng)大的生命力
過去的幾百年時(shí)間，隨著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)和發(fā)展的現(xiàn)代城市，其發(fā)展速度之快，創(chuàng)造的綜合效益之高，輻射能力之強(qiáng)，與人類過去幾千年文明史創(chuàng)造的成果相比，不知高過成千上萬倍。主要原因是：
（一）現(xiàn)代城市不斷成百倍地創(chuàng)造出集聚效應(yīng)。恩格斯精辟地把伴隨城市化產(chǎn)生的現(xiàn)代城市的巨大作用概括為，能產(chǎn)生100倍的集聚效應(yīng)。按現(xiàn)在的理解，集聚效應(yīng)的主要內(nèi)容應(yīng)概括為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的總和，并以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，不斷地、大幅度地提高集聚效應(yīng)，是現(xiàn)代城市具有強(qiáng)大生命力的根本原因。
（二）現(xiàn)代城市產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命，其發(fā)展是以現(xiàn)代科技和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并與現(xiàn)代科技、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步和相互促進(jìn)，而且逐步形成了一種推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，從而不斷地萌生強(qiáng)大的生產(chǎn)力。
（三）現(xiàn)代城市集合各行各業(yè)于一個(gè)城市之內(nèi)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的載體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一個(gè)作用是有利于各種資源的優(yōu)化配置、順暢流通和物盡其用，產(chǎn)生新的能量；第二個(gè)作用是優(yōu)勝劣汰，不斷地促進(jìn)先進(jìn)（含管理先進(jìn)和科技先進(jìn)）單位的發(fā)展，淘汰落后的單位。這兩個(gè)作用，是現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理直至現(xiàn)代生產(chǎn)力大發(fā)展的另一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力。因而有人把商業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，說成是城市化的另一個(gè)起因。
（四）現(xiàn)代城市發(fā)展過程中，產(chǎn)生和發(fā)展了當(dāng)代最先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，即社會(huì)化、專業(yè)化、大協(xié)作。專業(yè)化的第一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，建設(shè)投入少，使用職工少；第二個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，職工專做一門業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)水平提高快，發(fā)明創(chuàng)造多?？傊瑢I(yè)化有利于節(jié)省投資，加快建設(shè)；有利于不斷地提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和科技水平。而社會(huì)化大協(xié)作則把各方面的專業(yè)力量有機(jī)地綜合組織起來，互相補(bǔ)充完善，最大限度地節(jié)約人力、物力、財(cái)力。這一“綜合”發(fā)生的“化學(xué)變化”，若干倍地產(chǎn)生巨大的能量和效益。
（五）現(xiàn)代城市的發(fā)展，不斷地創(chuàng)造現(xiàn)代文明，不斷地提高人的文化和科技素質(zhì)。人們整體素質(zhì)的提高，是人類社會(huì)發(fā)展的基本力量。
（六）現(xiàn)代城市的發(fā)展，逐步地把各行各業(yè)經(jīng)過優(yōu)選而有機(jī)地結(jié)合在一起，這種產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化組合而產(chǎn)生的“聚變”作用，釋放出意想不到的巨大能量。
（七）現(xiàn)代城市成為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文教、科技的中心和主導(dǎo)，它的飛速發(fā)展和幅射作用，特別是對(duì)農(nóng)村的幅射作用，帶動(dòng)著全國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。
以上七條，就是我們現(xiàn)在能夠認(rèn)識(shí)到由城市化而產(chǎn)生的現(xiàn)代城市的強(qiáng)大生命力，也是這些年人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的主要原因。
城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的幾個(gè)突出問題
（一）讓農(nóng)民破產(chǎn)。當(dāng)年英國殖民地遍及全世界。其對(duì)殖民地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削的一種重要手段，是用高價(jià)工業(yè)品去換取低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，即“剪刀差”剝削。英國通過加快城市化以加快工業(yè)發(fā)展，不僅為了本國人民生產(chǎn)、生活的需要，而且為了更多地剝削殖民地的需要。為此，英國當(dāng)年把從殖民地買來的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品拿到市場(chǎng)上傾銷，導(dǎo)致一些農(nóng)民破產(chǎn)而進(jìn)城打工，成了加快城市化的一項(xiàng)重要措施。這是許多對(duì)城市化有歧議的人常引用的例子。對(duì)此要說明三點(diǎn)：其一，英國長(zhǎng)期實(shí)行全國居民所需農(nóng)副產(chǎn)品大部分由殖民地供應(yīng)的政策，以及在城市化初期實(shí)行讓一些農(nóng)民破產(chǎn)的政策，是這個(gè)老牌帝國主義國家從當(dāng)時(shí)英國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行的一種極為特殊的殖民政策。而其它許多國家在城市化進(jìn)程中則采取了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策，因而英國的例子缺乏代表性。其二，發(fā)生于1861年至1865年的美國南北戰(zhàn)爭(zhēng)，廢除了黑人奴隸制度，讓農(nóng)場(chǎng)的黑奴成為自由人而流入城市以適應(yīng)城市化發(fā)展工業(yè)的需要。這也是一個(gè)促進(jìn)城市化的例子。由于解放黑奴屬于正義的事業(yè)，許多對(duì)城市化有歧議的人棄而不用，也有失公平。其三，有的專家認(rèn)為，英國的辦法，主流是加快城市化步伐、加快生產(chǎn)力發(fā)展和增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，支流才是對(duì)一部分破產(chǎn)農(nóng)民造成的傷害，應(yīng)該一分為二來看待。這種說法有它的道理，值得研討。
（二）殘酷地剝削工人。西方國家城市化的初期也是資本主義社會(huì)發(fā)展的初期。應(yīng)該看到，在資本原始積累階段對(duì)工人的剝削確實(shí)極為殘酷。工人的生活條件和勞動(dòng)條件極差，一般沒有休息日，每天要工作十幾個(gè)小時(shí)。這個(gè)問題只能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民主化和工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展而逐步地解決，而且要經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間。例如，許多國家先是制定了每周休息一天和每天工作8小時(shí)的法律，后來不少國家又改為每周休息兩天，還有的國家實(shí)行每天工作7小時(shí)。工人的收入也逐步提高，目前發(fā)達(dá)國家的許多工人，已進(jìn)入中等收入者的行列。
（三）嚴(yán)重的“城市病”?！俺鞘胁 卑ǎ簢?yán)重地破壞生態(tài)環(huán)境，廢水、廢氣、廢渣、噪音到處泛濫，綠化面積嚴(yán)重地不足；許多應(yīng)該傳承的古城市、古街道、古建筑和文化古跡遭到嚴(yán)重破壞；建筑物不合理地?cái)D向城市，造成用地緊張，建筑密度過大；人口過快膨脹，住房嚴(yán)重緊缺，有的國家還曾產(chǎn)生過“住房災(zāi)難”；基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市發(fā)展的需要，造成交通堵塞、能源和其它供應(yīng)的緊張；人們的道德觀念日趨薄弱，犯罪增加，“到處都是社會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)”，等等。應(yīng)該清醒地看到，“城市病”是城市化給人類社會(huì)帶來的重大災(zāi)害。如要醫(yī)治“城市病”，一要廣大人民和執(zhí)政者對(duì)“城市病”的危害具有足夠的認(rèn)識(shí)，二要具有治理“城市病”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，三要具有治理“城市病”的技術(shù)水平，四要各個(gè)國家協(xié)調(diào)前進(jìn)步伐。由于達(dá)到這4條要求很不容易，因而治理“城市病”是一個(gè)緩慢的、漸進(jìn)的過程，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。且不說有些對(duì)古城市和文化古跡的破壞，己經(jīng)無法治理。就以可以治理的環(huán)境污染為例，雖然身受其害的群眾早有反映和提出過尖銳的批評(píng)，但仍然拖到“二戰(zhàn)”以后，許多國家才開始制定頒布“環(huán)保法”。而這些年的執(zhí)法實(shí)績(jī)，還有許多不盡人意之處。又如，二氧化碳等廢氣的過度排放，已經(jīng)產(chǎn)生了地球變暖等十分嚴(yán)重的危害。但如何敦促發(fā)達(dá)國家率先完成其應(yīng)盡的“減排”任務(wù)和盡多地承擔(dān)對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)支援，從而帶動(dòng)全世界各國來完成“減排”任務(wù)，就十分艱難和復(fù)雜，很可能要經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的“博弈”過程。
我國曾經(jīng)走過的彎路
建國以來，特別是改革開放以前，我國城市化發(fā)展比較慢，特別是城市化和現(xiàn)代城市的巨大能動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮，走了彎路。主要原因是：
（一）我國建國初期的許多干部，主要生長(zhǎng)在半封建、半殖民地社會(huì)，又長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，必然會(huì)不同程度地帶著農(nóng)民的小生產(chǎn)者意識(shí)來看待城市化和建設(shè)城市。加上西方國家的封鎖，使我們很難吸取國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這是我國在前一段時(shí)期里走彎路的思想根源、歷史根源和社會(huì)根源。
（二）建國初期，我們用小生產(chǎn)者意識(shí)建設(shè)了許多大而全、小而全，獨(dú)門獨(dú)院、封建割據(jù)的企業(yè)單位。與社會(huì)化、專業(yè)化、大協(xié)作相比，這是一種落后的生產(chǎn)關(guān)系，是機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的根源。許多企業(yè)“包袱重”，能耗料耗高，經(jīng)濟(jì)效益低。我國城市工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位土地面積創(chuàng)造的價(jià)值很低，曾經(jīng)只有西方發(fā)達(dá)國家的幾十分之一。
（三）長(zhǎng)期不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，丟掉了這個(gè)推動(dòng)科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，許多企業(yè)的產(chǎn)品多年不換代仍然可以過得去，許多企業(yè)長(zhǎng)期虧損仍然可以混下去，落后而重復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目屢禁不止，主要原因之一是，沒有優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是不重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳也多，各行各業(yè)沒有很好地有機(jī)優(yōu)化結(jié)合而產(chǎn)生強(qiáng)大的“化學(xué)作用”，沒有釋放出應(yīng)有的巨大能量。
（五）從理論上也講科技的重要性，但沒有在我國建立起一個(gè)強(qiáng)有力的、普及各基層單位推動(dòng)科技進(jìn)步的機(jī)制。國外許多企業(yè)要拿出30%左右的人力、物力、財(cái)力來搞科研和產(chǎn)品更新?lián)Q代，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。而過去我國許多企業(yè)不抓科技、不及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代仍然混得下去，就不會(huì)去重視科技進(jìn)步。
（六）如果城市能夠成百倍地產(chǎn)生集聚效應(yīng)，就會(huì)想方設(shè)法去加快城市化進(jìn)程，保持城市人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的較快增長(zhǎng)。過去我國由于城市集聚效應(yīng)低，只好采取控制城市人口的辦法，限制城市化進(jìn)程。
（七）西方國家現(xiàn)代城市發(fā)展初期，曾經(jīng)走過一段只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益、大量滋生“城市病”的彎路，直到“二戰(zhàn)”以后才開始艱難地治理“城市病”。我國城市化速度不快，但因集聚效應(yīng)不好，仍然走上了先污染環(huán)境和滋生“城市病”的老路。目前我國治理“城市病”的任務(wù)仍然十分艱巨。
（八）集聚效應(yīng)差，也影響了辦教育、興科技的投入，全國人民文化水平、道德水平、業(yè)務(wù)技能提高較慢，影響著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。
（九）西方國家的經(jīng)驗(yàn)表明，由于農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力弱，要加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，很大程度取決于加快城市現(xiàn)代化和提高集聚效應(yīng)，從而可以在資金和科技等諸多方面，給農(nóng)業(yè)以有力支援。例如日本上世紀(jì)八、九十年代每年投入農(nóng)業(yè)的資金在400億美元以上，超過日本每年糧食產(chǎn)量的產(chǎn)值。我國城市的集聚效應(yīng)不夠高和科技發(fā)展慢，在過去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)支援力度就不夠大。
（十）過去城市規(guī)劃建設(shè)中的一個(gè)“通病”，就是在新中國建立后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，不顧城市的特點(diǎn)和主客觀條件，不加區(qū)別地要求把城市統(tǒng)統(tǒng)建成綜合性城市。例如，有的本應(yīng)以旅游業(yè)為主的城市，卻在風(fēng)景區(qū)建工廠。在改革開放后，又花錢把這些工廠搬出去。以上列舉的走彎路的事例，主要發(fā)生在改革開放以前。這些年有了很大改進(jìn)，但存在的問題仍然不少。這里把它寫出來，是為了認(rèn)真地汲取教訓(xùn)，以利于今后少走彎路，健康發(fā)展。
建設(shè)現(xiàn)代城市的基本原則、要求和標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)展城市化的落腳點(diǎn)是建設(shè)好現(xiàn)代城市。歸納世界各國以及我國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)建設(shè)好現(xiàn)代城市提出以下基本原則、要求和標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)現(xiàn)代城市的基本原則
一個(gè)現(xiàn)代城市，一般都會(huì)擁有工業(yè)、建筑等生產(chǎn)行業(yè)；有交通、運(yùn)輸、商業(yè)、信息、金融、旅游以及其它服務(wù)行業(yè)；有科學(xué)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等各種機(jī)構(gòu)；有市政府、公安局、工商管理局等行政部門；有住宅和各種休息娛樂設(shè)施。有舊城改造和新區(qū)開發(fā)的關(guān)系問題，有城市建設(shè)與保護(hù)文化古跡的關(guān)系問題，有加快生產(chǎn)建設(shè)和防止污染的關(guān)系問題。總之，城市里每日每時(shí)都在發(fā)生著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生產(chǎn)、建設(shè)、工作、學(xué)習(xí)、旅游和生活休憩等各種各樣的活動(dòng)，而且各行各業(yè)和各種各樣的活動(dòng)又各具特色、相互交叉。這樣復(fù)雜多樣的活動(dòng)集中在城市，可以說集中了整個(gè)社會(huì)和整個(gè)時(shí)代的矛盾，形成了巨大的參變量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一架噴氣式飛機(jī)的設(shè)計(jì)參數(shù)以十萬計(jì)，洲際火箭以百萬計(jì)，而城市問題的可變參數(shù)高達(dá)一億多個(gè)。這些復(fù)雜多樣的活動(dòng)，還可以分為宏觀和微觀，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)，時(shí)間和空間，外部條件和內(nèi)部功能等許多方面。而各個(gè)方面又不斷地產(chǎn)生著相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約甚至破壞作用。因此，建設(shè)現(xiàn)代城市的基本原則，應(yīng)以決定這個(gè)城市性質(zhì)的主業(yè)為主體，把各種各樣的活動(dòng)合理地組織起來，使城市成為一個(gè)相互協(xié)調(diào)的有機(jī)體。充分發(fā)揮各方面互相促進(jìn)的作用，有效地抑制各方面之間的消極制約和破壞作用，使城市的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠暢通、健康、和諧地運(yùn)行，不斷地產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。
建設(shè)現(xiàn)代城市的主要要求
一個(gè)現(xiàn)代城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)以決定城市性質(zhì)的主業(yè)為主體，通過科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，達(dá)到以下12條主要要求：
1、高度合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有主有從，有機(jī)結(jié)合；
2、高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，清潔的地面、水面和清新的空氣，在節(jié)能減排方面達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的要求；
3、完善的專業(yè)化、社會(huì)化、大協(xié)作的生產(chǎn)關(guān)系；
4、高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮合理配置資源，促進(jìn)進(jìn)步和發(fā)展的作用；
5、高效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管理科學(xué)，技術(shù)先進(jìn)，能耗料耗少，勞動(dòng)生產(chǎn)力高，協(xié)作有力，不斷地積累社會(huì)財(cái)富和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；
6、高效能的城市基礎(chǔ)設(shè)施，充分滿足發(fā)展生產(chǎn)和提高生活水平的需要；
7、高度重視古建筑和文化古跡的傳承與保護(hù)，并與現(xiàn)代建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來；
8、高水平的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂設(shè)施和舒適的居住休息條件；
9、高度優(yōu)化的土地利用；
10、高度民主化、法治化和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)安定有序的發(fā)展；
11、高素質(zhì)的城市居民文化水平、道德素養(yǎng)和社會(huì)和諧；
12、高度而全面發(fā)展的現(xiàn)代文明。
以上12條，都加上一個(gè)“高”字，對(duì)于建設(shè)我國的現(xiàn)代城市，屬于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。現(xiàn)在提出來，是為了在今后發(fā)展城市化和建設(shè)現(xiàn)代城市的進(jìn)程中，具有明確的、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。
衡量現(xiàn)代城市的綜合標(biāo)準(zhǔn)
以上12條要求，都可以作為衡量建設(shè)現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)。如果要設(shè)定一個(gè)綜合性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是：這個(gè)城市能否最大限度地產(chǎn)生集聚效應(yīng)。亦即最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。以這個(gè)綜合標(biāo)準(zhǔn)為城市發(fā)展的方向，現(xiàn)代城市不僅能夠不斷地推動(dòng)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，不斷地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，奠定大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；而且能夠取得經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地防治“城市病”，成為一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的、可持續(xù)發(fā)展的、健康的、安定和諧的現(xiàn)代城市。
如果要醫(yī)治‘城市病’，一要廣大人民和執(zhí)政者對(duì)‘城市病’的危害具有足夠的認(rèn)識(shí)，二要具有治理‘城市病’的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，三要具有治理‘城市病’的技術(shù)水平，四要各個(gè)國家協(xié)調(diào)前進(jìn)步伐。由于達(dá)到這4條要求很不容易，因而治理‘城市病’是一個(gè)緩慢的、漸進(jìn)的過程，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。
