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2025年08月23日
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如果以特赦化解“腐敗呆賬”，能否過民意關(guān)？高薪養(yǎng)廉要不要實(shí)行，如實(shí)行會(huì)不會(huì)增加民眾或國家負(fù)擔(dān)？
嚴(yán)刑峻法沒能防住前“腐”后繼，反腐的關(guān)鍵是在預(yù)防還是執(zhí)法？家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)目前能否大范圍推開？
十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)就反腐敗問題多次表態(tài)，且措辭嚴(yán)厲。十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，新一任總書記習(xí)近平的講話就振聾發(fā)聵：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！我們要警醒啊！”他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。
十八大后，反腐敗行動(dòng)確有提速跡象，重慶北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富從不雅視頻被曝光到受到處理，只用了63個(gè)小時(shí)。四川省委副書記李春城、太原市公安局局長李亞力的相繼落馬，說明從中央到地方，反腐敗風(fēng)暴正在勁吹。
然而，在一個(gè)個(gè)事件熱鬧非凡的同時(shí)，卻難掩整體問題的沉重和形勢(shì)的嚴(yán)峻。十八大后，腐敗怎么反？拒腐防變的體系如何構(gòu)建，怎樣遏制腐敗易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，都值得全社會(huì)深入探討。
十八大后，社會(huì)上出現(xiàn)了許多反腐建議，有專家學(xué)者提出“特赦論”，建議特赦貪官，以換取他們對(duì)政改的支持；也有專家建議官員公開財(cái)產(chǎn)，不過是全部公開還是從新提拔的干部開始公開，爭議很大；還有專家建議搞群眾運(yùn)動(dòng)式反腐，另一部分專家則堅(jiān)決反對(duì)，多種聲音，莫衷一是。
日前，部分反腐專家、學(xué)者聚集在湖南省韶山市，深入探討十八大后的反腐新形勢(shì)，而上述引發(fā)社會(huì)爭議的熱點(diǎn)問題，也正是他們關(guān)注的重點(diǎn)。
“特赦論”能否過民意關(guān)
“專家建議赦免部分退贓官員以換取他們支持政改”，2012年12月17日，當(dāng)這條《京華時(shí)報(bào)》刊登的新聞出現(xiàn)在各大門戶網(wǎng)站首頁的顯著位置時(shí)，許多人才赫然發(fā)現(xiàn)，竟然有專家提出了這樣“不可思議”的建議。
提出建議的是制度反腐專家、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠。對(duì)于發(fā)表這一建議后網(wǎng)絡(luò)上無數(shù)的批評(píng)甚至謾罵聲，他表現(xiàn)得很淡然：“我知道會(huì)被罵，但不能因?yàn)榕掳ちR就不敢說真話。”
這一建議，李永忠早已深思熟慮。十多年前，他參與了“反腐敗特別行動(dòng)”課題研究，就涉及如何解決“腐敗呆賬”的問題。2011年年底，他在雜志上撰文提出反腐敗“寬以懲前”的策略，提出應(yīng)對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)并如數(shù)退贓的官員不追究責(zé)任，以此來解決“腐敗呆賬”的問題。
2012年11月，他又在《人民論壇》上撰文，再次提出“以特赦化解腐敗呆賬”的思路，建議對(duì)貪官進(jìn)行有條件特赦。
李永忠說，他的這一建議來源于香港的經(jīng)驗(yàn)：1974年2月，“總督特派廉政專員公署”(香港回歸后稱香港特別行政區(qū)廉政公署——編者注)成立，廉政風(fēng)暴席卷香江。當(dāng)時(shí)香港警界非常腐敗，許多警察因此被判入獄。1977年10月，部分香港警察上街游行，后又沖進(jìn)廉政公署總部大打出手。為此，時(shí)任港督麥理浩發(fā)布緊急特赦令，宣布除重罪及已展開調(diào)查的案件外，對(duì)1977年1月1日前所犯下的貪污罪行不予追究，由此減少了改革阻力，香港由貪腐嚴(yán)重的地區(qū)一躍成為亞洲廉政的模范生。
不止李永忠，事實(shí)上，十八大前后，歷史學(xué)家吳思、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎、法學(xué)教授何家弘、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文等也相繼提出或表態(tài)支持“貪官特赦論”。他們的觀點(diǎn)大體一致：為減少反腐敗的阻力，應(yīng)以特赦來解決腐敗存量的問題。一些專家甚至想以特赦來換取有原罪的貪官們對(duì)改革的支持。
韶山會(huì)議上，李永忠重申這一構(gòu)想。吳思也在會(huì)議上表示支持，并作了補(bǔ)充。吳思說，改革開放30多年來，由于權(quán)力含金量的不斷增加，腐敗在官員中呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，由此形成了巨額的“腐敗呆賬”。他列舉了多個(gè)模型，用這些模型估算出來的“腐敗呆賬”總量都極其巨大。他甚至估算，僅憑我國目前的司法隊(duì)伍和設(shè)施，要處理這些腐敗存量，沒個(gè)幾十年處理不完。
“存量大得難以處理，無法消化。如何一邊解決腐敗的存量問題，一邊把貪官污吏的積極性調(diào)動(dòng)起來，搞政治體制改革，從根本上解決腐敗問題？我的建議是，用特赦促政改，跟貪官做一個(gè)政治交易，化腐朽為神奇，廢物利用，從而解決反腐敗所遭遇的阻力問題，化阻力為動(dòng)力。”吳思說。
對(duì)于如何特赦，李永忠認(rèn)為上策是保持反腐強(qiáng)大壓力的情況下，通過全國人大立法，確定特赦的具體時(shí)間和金額，除已經(jīng)在查的重大案件外，一定數(shù)額以下的貪污受賄，予以特赦，以此減少阻力，換取對(duì)政改的支持。
李永忠和吳思都提出，為了更好地實(shí)行這些制度，應(yīng)考慮設(shè)立政治體制改革特區(qū)。李永忠說，我國經(jīng)濟(jì)體制改革之所以能取得巨大成就，就是因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)體制改革特區(qū)這個(gè)孵化器，政治體制改革之所以裹足不前，就是因?yàn)闆]有這么一個(gè)孵化器。“全國2800多個(gè)縣，拿出1%即28個(gè)縣來搞改革試驗(yàn)，一旦有成功的，復(fù)制拷貝就行了。即使失敗了，也就1%，不會(huì)引發(fā)震動(dòng)。”
韶山會(huì)議上，“貪官特赦論”激起了熱議。但有專家認(rèn)為，這一建議雖有一定合理性，卻容易遭遇民意的反對(duì)，一旦實(shí)施起來無異于“飲鴆止渴”。
反腐專家、《求是》雜志社研究員黃葦町就質(zhì)疑：如果要特赦，那么特赦由誰來做？如果由我們黨自己來做，自己赦免自己的干部，能不能在老百姓中過關(guān)？
他說，現(xiàn)在正是民眾對(duì)反腐敗最關(guān)注也是意見最大的時(shí)候，如果提出對(duì)貪官進(jìn)行赦免，民眾那里能不能通過是個(gè)問題。而且，黨中央始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決反腐，提出“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸”，給群眾展現(xiàn)出了堅(jiān)決的反腐敗決心，也至少從道義上讓民眾感受到了信心和希望，如果提出特赦，會(huì)不會(huì)危及黨的執(zhí)政資格？
不過，黃葦町也認(rèn)為，如何處理腐敗的存量問題確實(shí)非常棘手，如果過于強(qiáng)硬，有可能遭遇巨大阻力。同時(shí)，他也談到，事實(shí)上，在當(dāng)前及過去查處涉及貪腐的大案要案中，如果涉及面過大，也采取過有條件赦免的做法。但他認(rèn)為，要真正處理好以特赦化解腐敗的問題，需要極大的政治勇氣和智慧。
吳思回應(yīng)說，民意的分量，在健全的民主制度中當(dāng)然處于第一位。民主制度越不健全，民意在決策中的分量就越輕。所以，才需要用特赦交換更健全的民主制度。從烏拉圭的轉(zhuǎn)型史看，在民意調(diào)查中，反對(duì)赦免的比例高達(dá)72%，但是在真實(shí)的投票中，在民眾真正出面做政治交易的時(shí)候，贊成赦免的比例上升到53%。
