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2025年08月18日
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城鄉(xiāng)一體化是人類走向全面現(xiàn)代化的不可逾越的過程。在現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，中國(guó)特色城鄉(xiāng)一體化的道路應(yīng)該怎么走？正在“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的道路上，勇敢探路、奮發(fā)前行的江蘇，又能夠給予怎樣的回答？
2011年，江蘇在原有“五個(gè)一體化”的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等六大方面的城鄉(xiāng)一體化。
城鄉(xiāng)融合，成績(jī)斐然。近10年來，江蘇城市化率提高了17.2個(gè)百分點(diǎn)，2011年達(dá)到61.9%，高出全國(guó)10.6個(gè)百分點(diǎn)，每年有100萬以上農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。所有行政村公路、客運(yùn)班車、自來水、電、電話、有線電視、寬帶均接通，實(shí)現(xiàn)了“七通”。
全省農(nóng)民人均純收入2009年提前一年達(dá)到省定全面小康目標(biāo)；按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，2011年提前一年消除了2500元以下的絕對(duì)貧困現(xiàn)象；2010年開始，農(nóng)民純收入增幅連續(xù)高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅；2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到26341元和10805元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.44∶1，是全國(guó)收入差距最小的省份之一。
省委十二屆四次全會(huì)根據(jù)黨的十八大提出的新要求，進(jìn)一步明確在“兩個(gè)率先”進(jìn)程中，加快“構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)融合的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局”，吹響城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新的進(jìn)軍號(hào)角。
城鄉(xiāng)一體化，就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
到2011年底，江蘇全省農(nóng)村468.2萬貧困人口提前一年脫貧，在全國(guó)率先消滅2500元以下的絕對(duì)貧困。
2012年，江蘇全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性年收入平均分別達(dá)到50萬元、20萬元、10萬元以上。
江蘇不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)一系列政策措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的改革創(chuàng)新，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系開道。
蘇州市實(shí)施一、二、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能的有機(jī)結(jié)合作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本定位，把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和股份合作社作為主要經(jīng)營(yíng)主體，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)一個(gè)以“四個(gè)百萬畝”為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全市累計(jì)建設(shè)高效農(nóng)業(yè)170萬畝。
江蘇農(nóng)民合作組織已達(dá)5.1萬個(gè)，入社農(nóng)戶比重達(dá)61.4%，入社農(nóng)戶比例、登記成員數(shù)、出資額等均居全國(guó)首位；土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占耕地面積的比重提高到54.8%。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，江蘇用人均不到1畝的耕地，解決了7800萬人口的吃飯問題。而且實(shí)現(xiàn)糧食“九連增”的歷史性突破，總產(chǎn)、單產(chǎn)均由第5位分別上升到全國(guó)第4位和第2位，創(chuàng)造了中國(guó)人口密度最大省份糧食總量自給的奇跡。
江蘇推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，為其他地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示——
要正確地判斷本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和特點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地抓住機(jī)遇，有針對(duì)性地確定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)是一體化的支撐，要素是一體化的基礎(chǔ)，要加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就必須優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)融合中優(yōu)化配置。
政府應(yīng)當(dāng)通過合理的制度安排，重塑權(quán)益分配格局，讓弱勢(shì)群體擁有公平參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，并能夠合理分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)重視不同地區(qū)在時(shí)序、路徑上的差異性，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)客觀發(fā)展規(guī)律。
