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2025年08月18日
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黨的十八大報告提出要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，按照人口資源相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，這對于我國今后建設(shè)生態(tài)文明提出了新的要求。武漢“1＋8”城市群，自2007年獲批成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”以來，在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略方面開展了許多有益的嘗試，探索出了一條生態(tài)文明建設(shè)新路。
什么是城市群？
所謂城市群，是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個(有少數(shù)的城市群是多核心的例外)特大城市(小型的城市群為大城市)為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。
城市群的出現(xiàn)是一個歷史過程。城市作為一個區(qū)域的中心，通過極化效應(yīng)集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，獲得快速的發(fā)展。隨著規(guī)模的擴大、實力的增強，城市對周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動效應(yīng)，形成一個又一個城市圈或都市圈。伴隨著城市規(guī)模的擴大和城際之間交通條件的改善，尤其是高速公路的出現(xiàn)，相鄰城市輻射的區(qū)域不斷接近并有部分重合，城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，相互影響越來越大，就形成了城市群。
據(jù)專家介紹，城市群是我國在借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上的有益探索。對多個城市的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局空間，不斷提高空間的利用效率，將是未來城市發(fā)展的趨勢。
武漢“1＋8”城市群從何而來？
中原定，天下安。在中央提出加快中部地區(qū)戰(zhàn)略崛起的背景下，武漢城市群、湖南長株潭城市群等應(yīng)運而生。其中，武漢城市群作為中部地區(qū)發(fā)展“領(lǐng)跑者”之一格外受到關(guān)注。
武漢“1＋8”城市群，是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市群落，位于湖北中東部地區(qū)，占湖北全省31.2％的土地面積，擁有52.5％的人口，提供全省60.7％的國民生產(chǎn)總值，是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)。
然而，20世紀(jì)80年代以來，隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快，資源、環(huán)境壓力逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境形勢嚴(yán)峻。湖北省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人分析道:“條塊分割、各自為政的孤立發(fā)展方式，導(dǎo)致不少地區(qū)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的資源浪費，而城市相鄰區(qū)域的環(huán)境污染卻因雙方互相推諉而得不到合理解決。為了實現(xiàn)整個區(qū)域的資源高效利用，最大限度地挖掘區(qū)域空間的利用潛力，實施城市群戰(zhàn)略并輔以主體功能區(qū)劃改革勢在必行。”
如何構(gòu)建生態(tài)功能區(qū)劃？
據(jù)湖北省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師張斌介紹，武漢“1＋8”城市群目前將構(gòu)筑生態(tài)安全格局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局作為重要任務(wù)，按照“以人為本，和諧發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，環(huán)保優(yōu)先；分類指導(dǎo)，分區(qū)推進；比較借鑒，自主創(chuàng)新；政府引導(dǎo)，市場推動”的生態(tài)規(guī)劃原則進行布局。
在生態(tài)功能區(qū)劃方面，根據(jù)武漢城市群各個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分布規(guī)律，通過兩級分區(qū)，共分為3個生態(tài)區(qū)和9個生態(tài)功能區(qū)。
3個生態(tài)區(qū)包括鄂中北丘陵崗地農(nóng)林生態(tài)區(qū)、鄂東低山丘陵森林生態(tài)區(qū)、長江中游平原濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。根據(jù)各個生態(tài)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、所具有的主導(dǎo)服務(wù)功能類型(水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護、洪水調(diào)蓄、農(nóng)林產(chǎn)品提供、人居保障等)和特定資源環(huán)境條件，再具體劃分為9個生態(tài)功能區(qū)。其中包括1個國家級重要生態(tài)功能區(qū)——大別山水源涵養(yǎng)與林產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)，兩個省級重要生態(tài)功能區(qū)——幕阜山生物多樣性保護與土壤保持生態(tài)功能區(qū)、梁子湖群濕地生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)。
生態(tài)功能區(qū)的劃分為主體功能區(qū)布局提供了基礎(chǔ)。按照不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)屬性布局重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，可以實現(xiàn)資源的有效整合。武漢大學(xué)城市設(shè)計學(xué)院專家周婕表示，確定主體功能區(qū)定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，將逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)的布局思路，在空間上協(xié)調(diào)落實城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)林生產(chǎn)區(qū)、各類保護用地、交通與重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，有利于實現(xiàn)城市群空間的最優(yōu)發(fā)展布局，以及對資源尤其是空間資源的科學(xué)配置和使用。
怎樣打造生態(tài)安全格局？
在構(gòu)筑生態(tài)安全格局方面，張斌介紹，武漢城市圈生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)以山脈、水系為骨干，以山、林、江、湖、田為基本生態(tài)要素，構(gòu)建“一軸(長江)、兩翼(大別山、幕阜山)、九區(qū)(9個生態(tài)功能區(qū))、十八脈(18條長江支流)、三十六湖庫(城市群內(nèi)外分布的36個重要湖泊水庫)”的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架，建成“生態(tài)節(jié)點、生態(tài)廊道、生態(tài)綠島”點、線、面有機結(jié)合的生態(tài)格局，形成層次分明、功能完善、廊道暢通、版塊穩(wěn)定的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全保障體系。
周婕表示:“武漢城市群‘兩型社會’建設(shè)的重要目標(biāo)之一就是地區(qū)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。總體來說，武漢城市群具有比較豐富的生態(tài)資源，因此在堅持‘快速發(fā)展和密集開發(fā)’主導(dǎo)方針的同時，也要保持生態(tài)資源的優(yōu)勢，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)在城市群建設(shè)中的作用。”
通過打造生態(tài)安全屏障，不但可以保障城市群中武漢市、咸寧市等城市“山水園林”城市的基本格局和發(fā)展優(yōu)勢，也可以使整個城市群保持良性的生態(tài)循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)，避免因為密集城鎮(zhèn)化而導(dǎo)致城市地區(qū)生態(tài)惡化。
湖北省環(huán)保廳有關(guān)專家表示，在黨的十八大精神的引領(lǐng)下，下一步武漢城市群將繼續(xù)圍繞資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，發(fā)揮平原水網(wǎng)景觀和丘陵山地自然生態(tài)的優(yōu)勢，突出濱江、濱湖的特色，全力打造人水和諧、綠色宜居、生態(tài)優(yōu)好、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市群。
