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2025年08月18日
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作者：關慶豐 徐博 趙超
國家發(fā)改委：改革著力保障和改善民生 人社部：明確事業(yè)單位人事改革四大重點———
在中央經(jīng)濟工作會議提出“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”，并明確提出改革的總體方案、路線圖和時間表后，昨天，國家發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障部吹響了改革的號角：國家發(fā)改委在當天召開的全國發(fā)展和改革工作會議上提出，明年將著力深化改革開放，力爭在重要領域的改革取得新突破，著力保障和改善民生。同一天，人力資源和社會保障部在全國人力資源和社會保障工作會議上就對下一步社會保障工作、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、工資制度改革等工作做出了部署。
關鍵詞·價格改革
完善成品油價格形成機制
國家發(fā)改委主任張平說，明年要穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。
在保持物價基本穩(wěn)定方面，發(fā)改委強調(diào)，2013年要加強價格監(jiān)測預警，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，鞏固調(diào)控成果。實施降低流通費用綜合工作方案，切實降低流通成本。
發(fā)展改革系統(tǒng)明年還將繼續(xù)清理涉企以及民生等領域不合理收費，深入開展教育、醫(yī)療、電信、銀行、交通等價格和收費檢查，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為，提高反價格壟斷執(zhí)法能力和水平。同時，要合理引導社會預期。
關鍵詞·醫(yī)衛(wèi)體制改革
改革醫(yī)保支付制 建重特大疾病救助制
張平說，要深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付制度，推進重特大疾病保障和救助機制建設，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，推進公立醫(yī)院綜合改革。
為保障和改善民生，明年發(fā)展改革部門要以組織實施基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃為抓手，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。把促進就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設，支持和吸引社會資本參與，保證建設質(zhì)量，完善配套設施，切實做好公平分配和有效入住工作。
關鍵詞·收入分配改革
建職工工資正常增長機制 著力增加中低收入者收入
張平說，為增強城鄉(xiāng)居民消費能力，進一步擴大內(nèi)需，2013年，我國將深化收入分配制度改革，著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
他說，為擴大內(nèi)需，明年要促進消費升級和優(yōu)化消費環(huán)境。繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺鼓勵節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費的政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導旅游消費，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老、康復等服務機構，加快培育一批拉動力強的消費新增長點。為優(yōu)化消費環(huán)境，將加強商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡等消費基礎設施建設，鼓勵發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)。研究實施信用消費促進政策。
在談到明年的宏觀經(jīng)濟環(huán)境時，張平說，預計全球經(jīng)濟增長動力依然較弱，外需短期內(nèi)難有大的起色。國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎尚不穩(wěn)固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍比較困難，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進農(nóng)民增收難度加大。經(jīng)濟增速放緩和企業(yè)困難對就業(yè)的滯后影響可能陸續(xù)顯現(xiàn)，部分商品價格受國際市場影響可能出現(xiàn)大幅波動，一些大城市房價存在反彈壓力，在生態(tài)環(huán)境、收入分配等方面還存在不少影響社會和諧穩(wěn)定的因素。
關鍵詞·戶籍制度改革
明年將加快戶籍制度改革 有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
國家發(fā)改委在全國發(fā)展和改革工作會議上還提出，明年將加快戶籍制度改革。
國家發(fā)改委主任張平說，明年我國將總結全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策措施。
張平說，為積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，要科學編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結構，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
張平表示，要引導和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設施的建設與改造，推進供熱體制改革。
■文/本報記者 關慶豐
實習記者 李苑宜
■本版制圖/潘璠
新增就業(yè)900萬 提高社保待遇 推進工資改革
人社部：推動建立工資正常增長機制
明年就業(yè)形勢如何？社會保障工作的重點有哪些？工資制度改革的著力點是什么？人力資源和社會保障部部長尹蔚民在18日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上就這些問題進行了解答。
關鍵詞·人事制度改革
將出臺事業(yè)單位員工獎勵等配套規(guī)定
人力資源社會保障部部長尹蔚民18日在全國人力資源社會保障工作會議上表示，明年我國繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，同時明確了改革的四大重點。
一要加快推進事業(yè)單位人事管理立法進程。推動出臺《事業(yè)單位人事管理條例》，貫徹實施《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，加快出臺事業(yè)單位工作人員申訴、獎勵、考核等單項配套規(guī)定。
二要完善聘用合同制度。
三要完善崗位設置管理制度。探索建立崗位設置動態(tài)管理機制，開展管理崗位職員制試點。研究制定專業(yè)技術一級崗位實施方案，做好首批實施準備工作。
四要落實和規(guī)范公開招聘制度。
關鍵詞·工資制度改革
規(guī)范央企薪酬 治理工資拖欠
“2012年，工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進，規(guī)范公務員津貼補貼、事業(yè)單位實施績效工資工作有序進行，23個省份調(diào)整了最低工資標準。”尹蔚民說，“2008年以來，全國最低工資標準年均增幅12.6%。”
對于2013年的工作，尹蔚民提出，一要完善企業(yè)工資制度。完善人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，探索發(fā)布重點行業(yè)工資指導線。同時，積極擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，推動建立工資正常增長機制。探索建立最低工資標準評估機制，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標準。“改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，嚴格規(guī)范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負責人薪酬管理。”尹蔚民說，“健全工資支付保障制度，全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題。”
二要完善公務員工資制度。研究建立工資調(diào)查比較制度，繼續(xù)做好公務員和企業(yè)相當人員工資水平試調(diào)查。
三要完善事業(yè)單位工資制度。鞏固義務教育學校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資成果，繼續(xù)做好其他事業(yè)單位實施績效工資工作。
目標
2013年 城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上
■背景：
今年前11個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1202萬人，失業(yè)人員再就業(yè)525萬人，困難人員實現(xiàn)就業(yè)167萬人，三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。
■目標：
明年就業(yè)工作的目標是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。“實現(xiàn)這一目標，必須把促進就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置。”尹蔚民說，“一要深入實施更加積極的就業(yè)政策。要著力推動就業(yè)政策落實，充分發(fā)揮政策對穩(wěn)定和擴大就業(yè)的效力，大力扶持小型微型企業(yè)，促進家庭服務業(yè)發(fā)展。二要切實做好重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位。”
2013年 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 提高社保待遇
■背景：
2012年，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險提前8年實現(xiàn)制度全覆蓋；社會保險積累基金規(guī)模不斷擴大，由2007年的1.1萬億元增加到2011年的2.9萬億元。
■目標：
尹蔚民說，“2013年，要研究新農(nóng)保和城居保制度合并實施和規(guī)范管理問題，出臺城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策，建立遺屬待遇和病殘津貼制度，完善和落實被征地農(nóng)民的社會保障政策。”
“研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌辦法；修訂失業(yè)保險條例。”尹蔚民說，“推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，搞好大病保險試點。”
出臺實施生育保險辦法。繼續(xù)適度提高社會保障待遇水平，繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。適當提高居民醫(yī)保財政補助和個人繳費標準，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險待遇水平，統(tǒng)籌推進職工和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。此外，人社部門將深入研究社會保險基金投資運營、保值增值問題。
