建設(shè)新農(nóng)村不能脫離城市化進(jìn)程
時(shí)間：2010-01-29 12:49:15
來(lái)源：楊英杰
新中國(guó)成立后，城市的道路、供水、供電、學(xué)校、醫(yī)院等都由財(cái)政投資建設(shè)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)卻大都由農(nóng)民自己投資。
有調(diào)查顯示，當(dāng)前開(kāi)展“新農(nóng)村”建設(shè)，要按照一定標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已建成的投資項(xiàng)目，全國(guó)平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元至4900元，全國(guó)大概需要4萬(wàn)億元。盡管中央財(cái)政明確要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，但投資額與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口相比無(wú)異于“杯水車薪”。這里就有一個(gè)錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。
建設(shè)新農(nóng)村的目的并不在于使更多的農(nóng)民留在農(nóng)村，恰恰相反，新農(nóng)村的建設(shè)必須要以減少農(nóng)村人口為前提。很難想象在詩(shī)情畫意的田園中擁擠著大量的潛在失業(yè)農(nóng)民，即使出現(xiàn)了這一幕，這樣的新農(nóng)村也是不可持續(xù)的。只有減少農(nóng)村人口才能繁榮農(nóng)村，只有減少農(nóng)民數(shù)量才能富裕農(nóng)民。這里就有一個(gè)人往哪里去的問(wèn)題。錢從哪里來(lái)和人往哪里去這兩個(gè)問(wèn)題緊緊聯(lián)系著另一個(gè)問(wèn)題，即中國(guó)的城市化問(wèn)題。
城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然的方面，所謂城市化，實(shí)際就是農(nóng)村居民向城市的遷移。聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)表明，1995-2000年中國(guó)城市人口年均增長(zhǎng)率為3.5%，高于同期其他欠發(fā)達(dá)國(guó)家2.8%的平均水平，從一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明了我國(guó)城市化水平高于其他欠發(fā)達(dá)國(guó)家。推進(jìn)城市化不僅是解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題的途徑，也是解決現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一系列其他深層次矛盾的重要突破口。它能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，解決人口結(jié)構(gòu)性的矛盾；城市人口規(guī)模擴(kuò)大可以拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；它能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變等。
大量實(shí)證研究表明，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的拉動(dòng)作用。世界銀行專家尤素福認(rèn)為，20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有10%是從城市化進(jìn)程中獲得的。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨指出：“中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題?！蹦壳?，我國(guó)城市化發(fā)展不足對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約已經(jīng)越來(lái)越突出了。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，城市、特別是規(guī)模較大的城市，會(huì)產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而帶來(lái)較高的規(guī)模收益、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較強(qiáng)的科技進(jìn)步動(dòng)力和較大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。
工業(yè)和服務(wù)業(yè)不是土地密集型產(chǎn)業(yè)，所以對(duì)城市的規(guī)模要求較高，城市規(guī)模越大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)越發(fā)展。當(dāng)然，城市規(guī)模并不是越大越好，而是有一個(gè)帕累托最優(yōu)的規(guī)模。
城市化并不是如有學(xué)者提出的所謂“農(nóng)村城市化”。“農(nóng)村城市化”的一個(gè)明顯的弊端是鄉(xiāng)村建設(shè)簡(jiǎn)單模仿城市，結(jié)果以東南沿海為代表出現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的鄉(xiāng)村建設(shè)敗筆。除了建筑上毫無(wú)民族性、地域性的千篇一律所引起的審美疲勞之外，最大的損失在于沉淀在鋼筋水泥中無(wú)法流動(dòng)的資本以及土地這一不可再生資本的極大浪費(fèi)。如果能消除農(nóng)村居民向城市移居中的大量政策性障礙，相信沉淀在農(nóng)村的物質(zhì)資本會(huì)對(duì)城市化進(jìn)程發(fā)揮更大的促進(jìn)作用，既能擴(kuò)大城市的規(guī)模效應(yīng)，又能帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
大量農(nóng)民變?yōu)槌鞘腥丝?，更多的土地可以恢?fù)自然狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境從根本上得到保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)村各項(xiàng)制度特別是土地制度的改革，農(nóng)民進(jìn)城既可選擇離土離鄉(xiāng)，也可選擇離土返鄉(xiāng)。所謂離土返鄉(xiāng)是指，人員進(jìn)城資金返鄉(xiāng)，或人員資金一起返鄉(xiāng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，新農(nóng)村建設(shè)的資金將會(huì)大部分來(lái)源于那些離土返鄉(xiāng)生于斯長(zhǎng)于斯真正了解農(nóng)情的進(jìn)城務(wù)工者，新農(nóng)村最終必須要靠農(nóng)民自己來(lái)建設(shè)。
我們也提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的口號(hào)，但就目前來(lái)說(shuō)，很可能只是一種愿望。如何反哺，肯定不能采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期剝奪農(nóng)村的剪刀差的形式來(lái)強(qiáng)迫工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)講求的是市場(chǎng)價(jià)格對(duì)資源的自發(fā)配置，建設(shè)新農(nóng)村最終還是要靠市場(chǎng)的力量，靠市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)引導(dǎo)資本向農(nóng)村的流動(dòng)。當(dāng)然，政府在促進(jìn)市場(chǎng)引導(dǎo)資金流向上要發(fā)揮積極主動(dòng)的輔助作用，比如采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政、金融政策如稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、利率政策等鼓勵(lì)龐大的沉淀在銀行中的資金到農(nóng)村去尋找新的收益點(diǎn)。
回到本文的標(biāo)題，新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)有序的城市化進(jìn)程。城市化進(jìn)程的復(fù)雜和艱巨決定了新農(nóng)村建設(shè)絕非一朝一夕之功，是一個(gè)需要幾代人下大力氣解決的難題。對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化，新農(nóng)村與城市化如鳥之兩翼，如車之雙軌，不可偏廢其一。更進(jìn)一步而言，新農(nóng)村的建設(shè)必須依托于城市化進(jìn)程，有序的城市化進(jìn)程將會(huì)在直接增加國(guó)民生產(chǎn)總值的同時(shí)保證財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支出，更重要的是保障城市化進(jìn)程合理有序的機(jī)制將會(huì)使城鄉(xiāng)間的人流、物流、資金流渠道順暢，有利于強(qiáng)化農(nóng)村自身造血功能，從根本上解決錢從哪里來(lái)、人往哪里去的問(wèn)題，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。
