以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年08月20日
星期三
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
可以預(yù)見，在即將召開的中央經(jīng)濟工作會議中，城鎮(zhèn)化將被進一步賦予戰(zhàn)略基點的地位。這體現(xiàn)了中央經(jīng)濟政策的連續(xù)性，也體現(xiàn)了中共新領(lǐng)導(dǎo)層對城鎮(zhèn)化全局性作用的判斷。
從官方口徑看，內(nèi)地城鎮(zhèn)化進程剛剛跨過了一道歷史性的分水嶺——截至去年，城鎮(zhèn)化率增至51.3％，城市人口占總?cè)丝诒戎厥状芜^半。
上述數(shù)字或有水分。依現(xiàn)行的統(tǒng)計方法，在內(nèi)地城鎮(zhèn)生活半年以上者，就被計入城鎮(zhèn)人口。而事實上，其中至少有逾2億人是沒有享受到城市公共服務(wù)的農(nóng)民工及其家屬。也就是說，中國的城鎮(zhèn)化率，保守估計也要降低10個百分點。
防落城鎮(zhèn)化陷阱
準確、合理的評估中國城鎮(zhèn)化水平，對政策設(shè)計與路徑選擇有著重要的意義。此外，要使城鎮(zhèn)化真正帶來各方所期待的消費紅利，還須警惕政策方向走偏。首先是防止地產(chǎn)化。量化研究表明，新世紀以來，內(nèi)地土地城鎮(zhèn)化的速度約比人口城鎮(zhèn)化的速度快了近一倍。
以現(xiàn)有制度，土地紅利當然比其他紅利更能刺激地方政府的胃口。近日有傳說縣改市或重新開閘，此中不推行政級別、官員編制提升的妙處，在城鄉(xiāng)土地雙軌制模式下，設(shè)市意味著可合法入市的國有土地增加，經(jīng)濟意義才是要點。近日國務(wù)院修法提高農(nóng)村征地補償數(shù)額，被視為為新型城鎮(zhèn)化開展鋪平道路。但推敲之下，此辦法仍屬權(quán)宜之計，其一大隱患是增加地方政府征地成本，間接推高土地價格，并加大城市化成本。
未來解決之道應(yīng)當是十八大報告中提出的，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，此即意味著一場深度的土地革命，最終方向是使城鄉(xiāng)土地同地、同價、同權(quán)。
此外，中國的城鎮(zhèn)化也要避免拉美化傾向。時間過短且缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌、脫離實體經(jīng)濟、大量新城市移民被邊緣化等問題，皆為前車之鑒。
城鎮(zhèn)化實際是一次權(quán)力的再分配過程，涉及到土地同權(quán)、公民同權(quán)，也涉及到中央與地方政府財政責任的重新劃分，以及政府與市場、公民自決與行政權(quán)力邊界的厘清。
目下重提費孝通對城鎮(zhèn)化問題的研究，非只借其題眼，而是要重溫30年來絕未過時的價值基礎(chǔ)——以人為本。
城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的歸依是要滿足人的需要，這一方面要求必須尊重中國多樣性的村落文化和歷史承傳，這是精神的需要；另一方面，用李克強副總理最近提到的利益增量理論來說，利益增量和存量優(yōu)化的最大受益者應(yīng)當是普羅大眾，這將是未來衡量城鎮(zhèn)化是否成功的最重要的物質(zhì)標尺。
