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2025年08月17日
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備受詬病的準(zhǔn)生證辦理難，終于有望改變。昨天，國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)出通知，對(duì)生育服務(wù)證(俗稱“準(zhǔn)生證”)的辦理辦法做出重大調(diào)整：流動(dòng)育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證(登記)，并實(shí)行首接責(zé)任制。
近年來(lái)，公眾對(duì)準(zhǔn)生證辦理程序繁瑣、各地標(biāo)準(zhǔn)不一的質(zhì)疑越來(lái)越多。不少年輕(準(zhǔn))父母在微博(網(wǎng)絡(luò))上吐槽，講述自己辦理準(zhǔn)生證的艱難甚至“屈辱”經(jīng)歷，引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。
在通知中，國(guó)家人口計(jì)生委表示，高度關(guān)注群眾反映辦證難的突出問(wèn)題，要求各地計(jì)生部門應(yīng)全面公開(kāi)準(zhǔn)生證、切實(shí)簡(jiǎn)化辦證流程、解決流動(dòng)人口等人群辦證難問(wèn)題。
國(guó)家人口計(jì)生委稱，通知下達(dá)后，各地人口計(jì)生部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究完善方便群眾辦證的具體措施。同時(shí)，主動(dòng)接受媒體和群眾的監(jiān)督，通過(guò)“12356”陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線等渠道，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。國(guó)家人口計(jì)生委將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)推諉、拖延或拒不辦理的，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。
■ 亮點(diǎn)
1 辦理準(zhǔn)生證實(shí)行首接責(zé)任制
【通知規(guī)定】流動(dòng)育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證(登記)，并實(shí)行首接責(zé)任制。戶籍所在地要落實(shí)源頭管理責(zé)任，為流出人口辦理婚育證明或出具婚育情況證明材料。
【背景】近年來(lái)，中國(guó)的人口流動(dòng)大潮，正在面臨著下一代的生育問(wèn)題。但按照我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育法規(guī)及各地的《生育服務(wù)管理辦法》，在生育下一代前，準(zhǔn)父母不僅要在工作單位和現(xiàn)居住地開(kāi)好一系列證明，還必須回到夫妻一方的戶籍所在地，接受計(jì)生部門的“檢查”(如女方是否懷孕、是否為第一胎等)，才能辦理準(zhǔn)生證。
【解讀】中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武：流動(dòng)人口在居住地辦理準(zhǔn)生證，在技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題。目前，國(guó)家人口計(jì)劃生育信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到每一個(gè)區(qū)(縣)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記錄戶籍人口的婚育信息。其中覆蓋的人口數(shù)量，已接近人口普查的數(shù)量。因此，即使目前各地的計(jì)生信息系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，辦理準(zhǔn)生證的流動(dòng)育齡夫妻，在居住地計(jì)生部門提供自己的姓名和身份證號(hào)，計(jì)生部門可以將信息遞交到其戶籍所在地計(jì)生部門，查詢其婚育狀況，而不應(yīng)再要求當(dāng)事人兩地奔波、蓋章，或者通過(guò)郵寄的方式，自己提交證明。
2 辦準(zhǔn)生證可依據(jù)當(dāng)事人承諾
【通知規(guī)定】對(duì)于流動(dòng)育齡夫妻因長(zhǎng)期或多次、多地流動(dòng)無(wú)法證明婚育狀況、信息核實(shí)確實(shí)存在困難等特殊情況，受理地可依據(jù)當(dāng)事人的承諾，為其辦理生育服務(wù)證(登記)。戶籍所在地和現(xiàn)居住地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，履行信息核查責(zé)任，不得相互推諉。
【背景】目前，各地準(zhǔn)生證的辦理，不僅需要身份證、戶口本等基本人口信息證明，最關(guān)鍵的是還需要一份婚育情況證明。對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，一般需要到戶籍或檔案所在地開(kāi)具《流動(dòng)人口婚育證明》，有的還需要工作單位開(kāi)具的“婚育情況”證明等。不少“準(zhǔn)爸媽”，生育前需要輾轉(zhuǎn)多個(gè)城市，戶籍所在地、檔案所在地或居住地，都不能為其開(kāi)具相關(guān)的婚育證明。懷孕數(shù)月的妻子，只能和丈夫一起輾轉(zhuǎn)奔波，為自己的孩子落地，求一份蓋著諸多公章的婚育證明。
【解讀】翟振武：準(zhǔn)生證僅僅是一個(gè)服務(wù)證明，不應(yīng)因?yàn)橐恍┕聸](méi)蓋上或證明開(kāi)不出來(lái)，就成為孩子降生的阻攔。準(zhǔn)生證上登記的相關(guān)信息，便于孩子降生后，辦理“入戶”等手續(xù)，但不是唯一的“證明”。是否存在超生等違規(guī)情況，在孩子落戶時(shí)，戶籍所在地還要根據(jù)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門提供的相關(guān)信息進(jìn)行查證。因此，依據(jù)當(dāng)事人承諾，居住地計(jì)生部門可以為其辦理準(zhǔn)生證，可以通過(guò)在證內(nèi)注明“婚育信息有缺失”等具體措施，協(xié)助育齡夫婦雙方的戶籍所在地，在為孩子落戶時(shí)，查證相關(guān)信息。
3 辦準(zhǔn)生證流程須全部公開(kāi)
【通知規(guī)定】各地要加大主動(dòng)公開(kāi)力度，將與群眾密切相關(guān)的計(jì)劃生育證件的辦理依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、需要提交的全部證明材料的目錄、申請(qǐng)表式樣、是否收費(fèi)、服務(wù)承諾等信息在網(wǎng)站、辦事場(chǎng)所等進(jìn)行公開(kāi)，使群眾了解服務(wù)內(nèi)容和流程。
【背景】幾乎沒(méi)人能說(shuō)清楚，辦理準(zhǔn)生證，具體需要提交哪些材料，跑多少個(gè)部門，經(jīng)過(guò)多少道關(guān)。每個(gè)區(qū)縣，甚至每個(gè)街道對(duì)辦證的材料要求、辦理程序可能都不一樣，別人的辦證經(jīng)歷只能參考，卻無(wú)法照搬。
4 準(zhǔn)生證可以委托他人代辦
【通知規(guī)定】在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)大廳設(shè)立計(jì)劃生育便民服務(wù)窗口，實(shí)行集中辦證。沒(méi)有政務(wù)大廳的，人口計(jì)生部門要設(shè)立便民服務(wù)窗口，方便群眾辦證。
進(jìn)一步精簡(jiǎn)群眾辦理計(jì)劃生育相關(guān)證件時(shí)所需材料。對(duì)材料不齊全的，要一次性書面告知當(dāng)事人需補(bǔ)齊的全部材料。申請(qǐng)人無(wú)法親自辦理計(jì)劃生育相關(guān)證件的，可以委托他人代辦。
【背景】辦理準(zhǔn)生證，要跑多個(gè)政府部門，對(duì)于流動(dòng)育齡夫妻來(lái)說(shuō)，甚至多個(gè)省、市、區(qū)、縣，每個(gè)部門要求不同，因此，在工作居住地準(zhǔn)備的材料，可能不符合戶籍所在地相關(guān)部門的要求；妻子戶籍所在地開(kāi)具的證明，丈夫的戶籍所在地認(rèn)為不行等情況，都要打回重來(lái)。這給流動(dòng)育齡夫妻，特別是懷孕中的“準(zhǔn)媽媽”，帶來(lái)了極大的煩擾。
《首都之窗》政策咨詢網(wǎng)站顯示，育齡夫妻生育第一個(gè)子女，應(yīng)當(dāng)在懷孕前或懷孕后三個(gè)月內(nèi)持《結(jié)婚證》、《居民身份證》、《居民戶口簿》等證明向女方單位申請(qǐng)辦理《生育服務(wù)證》。《生育服務(wù)證》經(jīng)女方戶籍所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦蓋章后方為有效。
■ 專家觀點(diǎn)
“新規(guī)體現(xiàn)計(jì)生服務(wù)人性化轉(zhuǎn)變”
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武認(rèn)為，該通知下發(fā)，體現(xiàn)了我國(guó)人口計(jì)生服務(wù)人性化的轉(zhuǎn)變。
此前，生育服務(wù)證辦理程序繁瑣、不透明，特別是對(duì)流動(dòng)人口，為證明自己的婚育情況，需要在戶籍地和現(xiàn)居住地之間來(lái)回折騰，浪費(fèi)了交通資源和人力成本。
國(guó)家人口計(jì)生委此前發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年，我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億。
翟振武說(shuō)，如果所有流動(dòng)人口在生育時(shí)，都要回原籍辦理“準(zhǔn)生證”，勢(shì)必造成社會(huì)成本、家庭成本的極大浪費(fèi)。而且，目前國(guó)家的人口計(jì)生政策，并不是阻攔孩子生下來(lái)，而是對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定者進(jìn)行處罰。因此，“準(zhǔn)生證”只能理解為一個(gè)生育服務(wù)證明，不應(yīng)與孩子是否能夠生下來(lái)，或孩子能否“上戶口”掛鉤。計(jì)生部門必須盡快轉(zhuǎn)變職能，變管理、監(jiān)督為人性化的服務(wù)，盡可能方便育齡夫婦辦理生育服務(wù)證。
