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現(xiàn)在大家都在談中國的城市化將是中國走出幾千年農(nóng)本社會的根本途徑，但城市化要化的究竟是什么并不是很清楚。如果說，城市化要化的主要是將農(nóng)地化為有馬路、路燈、人行道、住房、商店和下水道的城市建成區(qū)，那么，中國的城市化是極其成功的。例如，據(jù)中國城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳淮的數(shù)據(jù)，1990年到2007年，我國城市建成區(qū)面積從1.29萬平方公里擴(kuò)張到了3.55萬平方公里，十余年間擴(kuò)張了175%。同期我國城鎮(zhèn)實(shí)有住宅建筑面積從20億平方米增長到了119億平方米。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，我們可以馬上得出結(jié)論，中國的城市化非常成功。這是因?yàn)樵诙潭?8年間，城市建成區(qū)增加了175%，住宅建筑面積則增加了將近500%。

可是，如果城市化要化的主要是農(nóng)村人口，則中國的城市化顯然存在嚴(yán)重的問題。盡管農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)讓了巨額面積的土地，并讓渡了巨額土地升值，這些土地和資金在形成吸收、轉(zhuǎn)化農(nóng)村人口的能力方面顯然無法令人滿意。例如，光上海一地查出的已經(jīng)圈占但是閑而不用的土地，竟高達(dá)200平方公里。全國查出的閑置土地高達(dá)上萬平方公里。中國耕地面積僅到2004年為止的近7年內(nèi)便減少了1億畝，相當(dāng)于6.7萬平方公里，或兩個臺灣，或670個上世紀(jì)50年代初的上海市區(qū)面積。以當(dāng)年的上海人口600萬計，并以當(dāng)年上海市區(qū)人口密度的一半計算，6.7萬平方公里照說也可以容納20億左右的人口。在土地稀缺的中國，甚至在土地特別稀缺而又特別肥沃的長江三角洲地區(qū)，城市新區(qū)的面貌越來越不像香港、東京、臺北、1979年以前的上海等東亞地區(qū)的城市，卻越來越像北美那種地廣人稀，必須以車代步的城市。可是，盡管減少了如此多的寶貴耕地，中國的大部分人口依舊生活在農(nóng)村，從1990年到2007年中國的城市化率僅提高了70.16%。

那么，城市化究竟應(yīng)該化什么呢？什么才是城市化的真正定義呢？其實(shí)，城市化是指農(nóng)村人口的大量進(jìn)城定居，使農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎卮蠓葴p少。所以，城市化的真正定義是在城市中定居的人口在總?cè)丝谥械谋戎亍Ｈ绻麅H僅將農(nóng)村的土地大量化進(jìn)城里來，但排斥農(nóng)村人口進(jìn)城定居，或雖然允許農(nóng)民進(jìn)城短期打工，但制造種種障礙和歧視，使他們無法在城市中定居，最后只能回到老家務(wù)農(nóng)，重新成為農(nóng)村人口，那就談不上城市化的提高，或談不上是真正不可逆轉(zhuǎn)的城市化。例如，現(xiàn)在中國有將近兩億農(nóng)民工在各類城市中流動，但其中真正能夠定居的是少數(shù)。他們算不上是真正被城市化的人口，最多只能算是沒有城市戶籍、在城市暫住的人口。

現(xiàn)行土地制度的弊病

為了應(yīng)對全球金融危機(jī)帶來的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期調(diào)整，中國迫切需要使已在城市常住的農(nóng)民工化為永久性的城市居民，并進(jìn)而轉(zhuǎn)移越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)城謀生定居，使他們得以分享城市的巨大的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)普遍就業(yè)，增加收入，以全面提振內(nèi)需。可是，在這個關(guān)鍵時刻，相對農(nóng)村人均收入來說，以房價和土地利用效率為標(biāo)志的中國城市化成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國情，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界3～6倍的一般趨勢，阻礙著中國城市化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。究其原因，在于現(xiàn)行土地制度和戶口制度嚴(yán)重滯后，又以土地制度為最。

各地政府不顧國情，將適用于本身沒有三農(nóng)問題，更沒有大量農(nóng)村人口急需吸收的香港、新加坡的土地批租模式，奉為中國城市化的圭臬。后果是，通過低價征收，高價拍賣，地方政府對土地的壟斷導(dǎo)致土地出讓金的極大化，開發(fā)商拿到土地的成本也越來越高，城市化的成本自然水漲船高，完全脫離一般民眾，特別是民工的購買力和承租力。

為了保護(hù)耕地，中國制定了18億畝耕地的紅線，可是18億畝數(shù)字的確定并未經(jīng)過嚴(yán)格論證或聽證，實(shí)施的效果也令人不敢恭維，因?yàn)楦鞯卮嬖诖笈e置的建設(shè)用地和荒廢的工業(yè)園區(qū)。可是，這項(xiàng)很不成功的政策本身又成為堅持以中央計劃經(jīng)濟(jì)的思路，用行政手段配置土地的主要理由，并導(dǎo)致各省(區(qū)、市)政府暗地交換省際和省內(nèi)的土地指標(biāo)，或者在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的名義下，推行復(fù)耕、宅基地置換、異地平衡等最多能說是次優(yōu)的措施。一些地方甚至出現(xiàn)強(qiáng)迫命令、強(qiáng)迫遷移、集中居住等擾民手段，以便從農(nóng)民那里獲得城市用地，違反了物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定。

上述做法反映了在不允許土地配置市場化的既定體制下，各地政府尋求突破的努力，因而不能一概否定。但是，這些出于無奈、最多只能算作次優(yōu)的措施，同樣使中國無法避免城市化成本越來越高，尋租空間不斷擴(kuò)大，政府的腐敗和濫權(quán)難以根除，城鄉(xiāng)群體性抗?fàn)庪y以緩解，并且同樣具有排斥農(nóng)民進(jìn)城定居的強(qiáng)烈傾向。

服務(wù)業(yè)對中國城市化的貢獻(xiàn)不大

中國的城市化水平低于世界5～18個百分點(diǎn)，而中國的服務(wù)業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)不但低于同期世界平均水平14個百分點(diǎn)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)國家發(fā)展的相應(yīng)階段的水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及兩個指標(biāo)：一個是其產(chǎn)值對GDP的貢獻(xiàn)，另一個是其就業(yè)人口對總就業(yè)的貢獻(xiàn)。一些工業(yè)化和城市化起步較早的國家的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，往往被一些人歸因于這些國家金融業(yè)的發(fā)達(dá)。其實(shí)，由于金融業(yè)的崛起相對較晚，對教育和學(xué)歷的要求又很高，所以，金融業(yè)的發(fā)展雖然對GDP的貢獻(xiàn)較高，但對就業(yè)的貢獻(xiàn)卻并不高。

例如，即使在金融業(yè)特別發(fā)達(dá)的美國，其產(chǎn)值占美國經(jīng)濟(jì)的10%，但創(chuàng)造的就業(yè)卻占總就業(yè)的5%。所以，發(fā)達(dá)國家之所以能夠做到服務(wù)業(yè)對就業(yè)貢獻(xiàn)很高，原因在于他們在金融業(yè)外還能夠使其他服務(wù)業(yè)人口大量增加。據(jù)謝九(《新財經(jīng)》雜志高級記者)的調(diào)查，早在1820年，英國就有30%的就業(yè)人口從事服務(wù)業(yè)，美國則為15%。到了1890年，英國已經(jīng)有41%的就業(yè)人口從事服務(wù)業(yè)，美國則為38%。而到現(xiàn)在，美國和英國的服務(wù)業(yè)人口在總勞動力中的比重都超過70%。中國目前這一指標(biāo)為32%，比100多年前的英美還要低。

還要指出的是，英國在19世紀(jì)，美國在20世紀(jì)雖然成為世界金融中心，但金融中心的用地極為有限。所謂的倫敦東端的金融區(qū)和紐約曼哈頓南端的華爾街，從占地來說，即使相對它們所在的城市來說，也是很小的部分，卻能調(diào)動全世界的資金。從中國浦東或北京東邊的CBD和西邊的金融街的氣派和所占面積來看，似乎足有資格成為全宇宙的金融中心，可至今連東亞金融中心的桂冠尚未奪到。這說明，僅僅化進(jìn)越來越多的農(nóng)村土地，使之轉(zhuǎn)化為越來越多的摩天大樓，歸根結(jié)底并不能解決中國的城市化問題。

老浦西的市場導(dǎo)向經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

當(dāng)外需強(qiáng)勁的時候，也許有人覺得相對貧困化的農(nóng)村和農(nóng)村人口正好可以為世界工廠提供低廉的自然資源和源源不斷的勞動。但當(dāng)外需相對萎縮的長期化日益成為事實(shí)的今天，現(xiàn)行土地制度和戶口制度對中國急需提振的內(nèi)需，特別是對農(nóng)村內(nèi)需的壓抑和剝奪正變得格外醒目。中國經(jīng)濟(jì)既面臨嚴(yán)重而緊迫的挑戰(zhàn)，也孕育著突破以往經(jīng)驗(yàn)和路徑的機(jī)會。

面對金融危機(jī)，當(dāng)我們重新審視過去30年的城市化經(jīng)驗(yàn)時，其嚴(yán)重的不足之處就變得更為清晰，其不可復(fù)制性也變得更為一目了然。如果繼續(xù)將農(nóng)村的巨額土地財富以土地出讓金的形式強(qiáng)制性地向城市轉(zhuǎn)移，同時又排斥農(nóng)民，則城市化的后果必然是城鄉(xiāng)收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)需繼續(xù)難以提振。根據(jù)官方數(shù)字，自2004年以來，中央采取包括取消農(nóng)業(yè)稅等在內(nèi)的各種扶助農(nóng)業(yè)的措施并沒有阻止城鄉(xiāng)收入差擴(kuò)大到30年來的最高水平，也沒有防止基尼系數(shù)接近0.5。中國成為東亞經(jīng)濟(jì)中唯一拉美化的可能性已凸顯在我們面前。

在中國經(jīng)濟(jì)增長模式正處于被迫作重大調(diào)整的歷史時刻，歷史的教訓(xùn)和歷史的經(jīng)驗(yàn)特別值得我們的借鑒。當(dāng)年，上海在人均收入極低的年代里，在土地私有和市場機(jī)制的引導(dǎo)下迅速崛起，迅速奪得東亞經(jīng)濟(jì)的好幾個中心的經(jīng)驗(yàn)特別值得借鑒。上海從1842年開埠到1949年的100多年時間中，人口從幾十萬增加到將近600萬，建成面積100平方公里多一點(diǎn)，卻成為遠(yuǎn)東最大的金融、航運(yùn)、商業(yè)、文化、出版和電影娛樂中心，中國最大的工業(yè)城市和對國家財政貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)中心。無論是以每平方公里的產(chǎn)值，還是每平方公里的就業(yè)，或每平方公里容納的人口，特別是吸收農(nóng)村人口的能力，其效率之高是無可置疑的。值得注意的是，這一切都發(fā)生在允許土地私有的制度環(huán)境下。

如果以每平方公里吸收的農(nóng)村人口，或以每平方公里創(chuàng)造的就業(yè)衡量，當(dāng)年上海浦西的經(jīng)驗(yàn)非常符合國情。這是因?yàn)檫@一模式不但是可持續(xù)的，而且就在中國國境之內(nèi)，對之進(jìn)行考察既不需派遣公費(fèi)代表團(tuán)遠(yuǎn)赴重洋，也無語言障礙、文化隔膜，更不會發(fā)生花費(fèi)巨額公款而不得要領(lǐng)的窘迫。