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2025年08月19日
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蔡明輝作為大唐新能源公司海外事業部的項目經理，最近一直在尋找可以投資的海外光伏項目。
而在11月19日召開的拜耳能源海外光伏電站投資說明會上，更多的企業表現出了這種趨勢。
與大唐一樣，幾乎全部參會的企業負責人都對海外項目表現出了濃厚的興趣。但另一方面，在談到是否會投資國內的光伏電站時，則是一致的冷淡。“產業鏈的中上游出現資本危機后，很多受到影響的光伏民企都主動找到我們，而且，很多央企也希望尋求合作，這在危機之前是沒有的。”德國拜耳能源集團董事長王學軍對本報記者表示，“目前，一家A股上市的光伏企業的海外投資項目已經操作完成，很快就會有公告。央企方面，目前有兩家以上的央企在談羅馬尼亞的投資合作。”
當前，正值國內光伏危機的深化區間，一邊是企業危機加深，日前，繼大全新能源、尚德電力和晶澳太陽能三家美國上市的中國光伏企業之后，江西賽維也收到了紐交所的退市警告；另一邊則是政府頻頻出手釋放救市的信號和政策文件，有關增加補貼額度和規劃項目容量的消息甚囂塵上。
政策利好，但企業似乎并未動心，依然將目光投向海外。“國內市場有很多問題亟待解決，這些問題不解決，即使是企業能夠自救，有政策的補貼扶持，也很難拯救市場，我曾經向多家歐洲的投資人介紹中國的項目，但是對方都很干脆地拒絕了，原因是風險太大了。”王學軍表示。
救市那些事
面對政策的利好，為什么還難以吸引投資？王學軍所說的國內問題又是什么？面對深水區的光伏市場，應該怎樣拯救？
一切要從歐盟對中國發起的迄今為止最大規模反傾銷貿易訴訟說起。
今年7月，一些歐盟企業向歐盟委員會正式提交對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請，隨后9月初，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發起反傾銷調查，涉案金額高達200多億美元。
該案件被公認將對本已“過冬”的中國光伏企業致命一擊。資料顯示，在去年美國對中國實施“雙反”案時，中國就有80%以上的多晶硅企業被迫停產，80%的多晶硅企業工人處于待崗，但中國在美國的出口市場份額僅占20%，而中國在歐洲高達70%，歐盟對華的反傾銷立案將是致命性的。
事實證明此判斷并非危言聳聽。在歐盟啟動反傾銷調查申請后僅一個月，在美國上市的大全新能源、尚德電力和晶澳太陽能等企業由于股價持續低于1美元，頻繁收到紐交所和納斯達克的退市警告。
最近的11月16日，江西賽維LDK也收到來自紐交所的退市警告，成為今年8月以來的第四家面臨美國退市的中國光伏企業。
與之而來的，是這些光伏企業的資金鏈出現的崩裂危機，數據顯示，上半年賽維LDK凈虧損額為10.8億元，負債總額266.76億元；大全新能源凈虧損2080萬美元；英利新能源也連續四個季度報虧，上半年虧損額高達1.4億美元。
面對中國光伏產業的凜冬，來自政策層面的溫暖信號開始逐漸釋放并清晰。
9月13日，在歐盟正式宣布對華發起光伏反傾銷調查后的一周，國家能源局即發布《太陽能發電發展“十二五”規劃》，提出到2015 年底，太陽能發電裝機容量達到21吉瓦以上的目標，同時建設100 個新能源示范城市和1000 個新能源示范園區，啟動建設新能源微網示范工程。
隨后不久，又有消息傳出，有關方面正在討論，將21吉瓦的“十二五”目標調整到40吉瓦。與此同時，能源局下發《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》,要求各省能源主管部門10月15日前上報分布式光伏發電示范區實施方案。
一邊是目標調整，一邊是項目的加快推進，有關方面救市的思路逐漸清晰起來。特別的，一直困擾光伏產業發展，并制約光伏投資的并網問題突然出現轉機。
10月26日，國家電網公司發布《關于做好分布式發電并網服務工作的意見（暫行）》。根據《意見》，11月1日起，國內分布式光伏發電項目將免費并網，并可以自發自用、余量上網，并網辦理周期約為45個工作日。
而對于國網態度的突然轉變，有報道稱，主要緣于近期國家高層對此問題密集批示，要求盡快啟動國內光伏市場。
與之并行的重大利好還有兩個，一個是消息稱國家能源局正在研究制定行業發展問題和配套支持政策，包括《促進我國光伏產業發展的指導意見》、《分布式光伏發電示范區實施辦法和電價補貼標準》等，其中分布式光伏電價有望獲得0.4~0.6元/度的補貼。另一個利好是光伏行業兩大工程之一的“金太陽”示范工程有望擴容，在2012年總規模1.7吉瓦的基礎上，再增加1.2吉瓦。
綜合起來，一條政府拯救光伏產業的鏈條變得明朗，而且目的非常明確，通過容量、補貼和服務三個方面刺激新一輪的光伏投資熱情，消化光伏產業中上游的產能，并使停止運轉的上游獲得更多的國內訂單。
該如何救市?
然而面對政府的救市策略，王學軍并不看好。“對于我們投資者而言，國內的市場雖然啟動了很多政策，包括國家政策補貼和電網企業的并網許諾，但我個人認為，光伏產業的根本問題并沒有解決掉。”
在王學軍看來，國內市場仍存在三個問題。“最主要的是電網的并網電量問題，我們投資電站的電量能不能保證100%全額收購，這種承諾不能由電網企業決定，而應該由政府部門強制執行并監督，先要打破電網的壟斷。”
“比如我們在德國投資光伏電站，電網有時也會說，100%我不能收購了，只能80%收購，但是，那20%這部分電網還是會給我付款，這是國家的規定，但是在中國，就不能保證這一點，作為新興能源的投資者，這行業大多是民企投資，你不能讓它有太多的負擔和壓力。”“第二個問題是在國內投資光伏電站成本過高，目前國內對新能源的貸款利率超過7%，我們暫時還接受不了這么高的利率，本身新興能源就不應該有一個過高的成本或負擔，所以對于投資者，更愿意去尋找資金成本比較低的一些國家或區域投資。”王學軍表示，“如果降到4%或者5%左右，我覺得就適合發展新興能源了，就可以回來投資了。”
此外，還有一個問題在于政策的保障沒有期限。王學軍表示，以去年8月份施行的光伏發電標桿上網電價為例，“這個價格可以隨時調整，從每度1元錢改為0.9元，但是，作為政策，必須要保證在1元錢政策區間進入投資的企業15年或20年的投資回報期保持這個電價不變，保證投資人能回收成本，這是底線，只要這三點變化了，我立馬回來投資。”“現在有一些地方政府，提出拯救企業的措施，不要去試圖挽救個別企業，這個是無底洞，救不過來。”王學軍表示，“救市的關鍵是打破現有的電網壟斷，這樣才能激活市場，補貼沒有必要。”
中國可再生能源學會一位不愿具名的人士也表示了對于電網的擔憂，他的擔心來自并網方面。“雖然國網下發了對分布式發電并網的承諾，但是在此之前，國網總部在分布式發電方面下達的多個文件在地方電網方面都難以立即消化和執行，所以暫行免費并網能否落實還存在懸念。”該人士表示。
其實，面對政府的救市，很多企業開始自救并改變投資策略。
東方電氣下屬東汽投資發展有限公司新能源事業部副總經理雷凱對本報記者表示，“去年光伏產業出現了危機，我們意識到只抄底上游或者投資上游，很可能會進入泥潭，于是我們決定做全產業鏈，從材料到產品到上網，我們形成自銷的產業鏈條，從而保證利潤的空間和有效轉移。”“全產業鏈是一個很好的模式，現在產業鏈前端出現了過剩，導致利潤壓縮，但是整個產業只要終端的上網電價不變，整個投資的利潤就是固定的，所以不管前端是否利潤降低，涉獵中后端的投資就會彌補下降的部分，所以對上游比較困難的企業來講，如果資金還充裕，可以考慮投資全產業鏈以抵沖風險。”王學軍表示。
