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2025年08月21日
星期四
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改造后的人民路。海國攝
廣州舊城更新改造規(guī)劃綱要昨起征求意見 風貌協(xié)調(diào)區(qū)新建筑主體限高24米
廣州要用10年的時間基本完成廣州市“三舊”改造。穿越2000多年歷史煙塵的廣州城，其城市的記憶和內(nèi)核，怎么拆、怎么留？舊城改造要怎么改才能實現(xiàn)社會價值和土地經(jīng)濟價值的平衡點，怎么改才能保持市民心目中老城區(qū)的面貌，才能維持老廣州的風土人情？……昨日開始，市規(guī)劃局向社會公布舊城更新改造規(guī)劃綱要(含分區(qū)控制圖)和歷史文化遺產(chǎn)名錄，向社會各界和市民廣泛征求意見。
三大內(nèi)容 請市民提意見
據(jù)市規(guī)劃局介紹，2003年開始組織編制的《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃》正在納入新一輪城市總體規(guī)劃(2010~2020)進行最后的修改完善。目前廣州市已形成由《歷史文化名城保護規(guī)劃》、歷史街區(qū)(歷史文化保護區(qū))保護規(guī)劃、文物保護單位保護規(guī)劃和紫線控制、近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑保護等多層次點、線、面相結(jié)合的名城保護規(guī)劃體系。本次向社會公示的保護規(guī)劃內(nèi)容具體包括：
一、廣州市舊城更新改造規(guī)劃綱要(征求意見稿)：本規(guī)劃所指舊城(區(qū))是建成時間超過30年的歷史舊城，范圍包括環(huán)市路-恒福路-永福路以南、廣州大道以西、昌崗路-新港路以北、白鵝潭珠江水道(鶴洞大橋)-同德涌以東的地區(qū)，面積約54平方公里。包含越秀、荔灣、海珠三區(qū)的合圍地段。該綱要提出廣州市舊城更新改造的規(guī)劃目標、原則和策略，將指導全市舊城更新改造具體規(guī)劃編制工作。
二、廣州市舊城更新改造規(guī)劃——保護控制分區(qū)圖：該分區(qū)圖總面積約54平方公里，主要針對舊城區(qū)建成時間超過30年的歷史城區(qū)，劃分為4個保護控制分區(qū)：(一)文物保護單位保護范圍，總面積約1.08平方公里。(二)歷史文化街區(qū)和近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護范圍：總面積約3.23平方公里。(三)風貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍：總面積約20.39平方公里。(四)一般舊城區(qū)范圍：總面積約33.61平方公里。市規(guī)劃局依照相關法律和法定規(guī)劃對上述地區(qū)的更新改造分別提出了規(guī)劃保護和控制指標要求。
三、廣州市內(nèi)文保單位、歷史文化名城及保護區(qū)保護規(guī)劃、騎樓保護規(guī)劃、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、工業(yè)遺產(chǎn)名錄。對該類信息，市規(guī)劃局還將進一步征求市文廣局和相關單位的意見，完善名錄的目錄和相關信息。市規(guī)劃局歡迎社會各界提供新的、遺漏的歷史文化資源線索。
改造7問
1、模式
問：各區(qū)按一個模式改造？
答：分區(qū)分類，一區(qū)一策。
各區(qū)舊城更新所面臨問題各不相同，《綱要》提出，按照“分區(qū)分類、一區(qū)一策”的辦法改造。
越秀區(qū)：從“聚人”到“聚財”
大力發(fā)展成為總部經(jīng)濟區(qū)和品牌零售商業(yè)、文化休閑娛樂中心。做大文化休閑娛樂經(jīng)濟，強化夜廣州特色。
荔灣區(qū)：從“走人”到“調(diào)人”
從“傳統(tǒng)批發(fā)”轉(zhuǎn)到“商業(yè)商貿(mào)和文化休閑”，成為商貿(mào)休閑中心和嶺南特色文化的先鋒地區(qū)。
海珠區(qū)：從“引人”到“留人”
從單純房地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)到培育商務商業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)，限制居住功能的擴張，培育、扶持商務辦公、酒店商業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展。增加就業(yè)崗位，提升地區(qū)經(jīng)濟活力。
2、規(guī)模
問：涉及人口、資金有多大？
答：60萬人口，資金逾千億。
據(jù)初步測算，舊城擬拆除建筑1050萬平方米(其中危破舊建筑973萬平方米，基礎設施建設拆遷涉及80萬平方米質(zhì)量較好建筑)，涉及整體拆除重建地塊(舊城區(qū)-拆除重建區(qū)、舊工廠-拆除重建區(qū)、舊村)的用地約5.53平方公里；局部拆除改造(舊城區(qū)-更新改造以及舊工廠-功能置換)的用地約3.73平方公里；歷史文化街區(qū)用地約3.23平方公里，涉及建筑480萬平方米；其余整治更新建筑規(guī)模約7500萬平方米。
“拆遷涉及60萬人口，資金超過1000億元。”主持《綱要》設計的廣州市規(guī)劃勘測設計院副總規(guī)劃師賴壽華說，市三舊辦正在制定拆遷安置政策，分貨幣補償、就近安置和外遷安置三種，具體會有多少居民遷出舊城，要視居民意愿而定。對于巨額改造資金從何而來，《綱要》提出積極探索舊城更新改造資金籌措新方式，利用市場機制多元化籌措資金，在政府引導下吸引市場資本的參與，提高舊城更新改造的效率，減輕政府的財政負擔。
加大對舊城更新改造工作的財政支持，由市級財政安排專項資金，為舊城更新改造項目運營創(chuàng)造條件。
3、密度
問：改造后容積率提高？
答：會“長高”不會變密。
規(guī)劃確定舊城更新改造后的人口規(guī)模與現(xiàn)有總量持平，常住人口規(guī)模控制在200萬人左右。目前，廣州舊城總建筑面積約為9013萬平方米左右，平均毛容積率為1.67。規(guī)劃更新改造后舊城區(qū)整體平均毛容積率控制在2.0以內(nèi)。
為什么舊城改造后容積率反而提高了呢？對此，廣州市規(guī)劃局副局長李萍萍解釋，這是“低層高密度”的建設模式向“高層、低密度”的轉(zhuǎn)變，大量危破房拆掉后，騰出來的土地可以建更多的綠地和配套設施。“而且我們對區(qū)域建筑限高，要求新建建筑主體身高不超過24米(住宅6~8層)、裙樓不超過36米(12層)，若地塊開發(fā)指標超標，須經(jīng)過市政府常務會研究決定。”
4、交通
問：舊城交通如何改善？
答：設保護區(qū)限制私家車。
對于改善舊城交通，《綱要》提出，應避免對舊城街道進行大規(guī)模拓寬，而是通過構(gòu)建和加強微循環(huán)系統(tǒng)建設，完善路網(wǎng)體系。在老城區(qū)，應倡導公交主導的出行模式。
《綱要》還提出，在舊城區(qū)劃定部分區(qū)域作為交通保護區(qū)，通過停車收費、通行收費調(diào)節(jié)交通需求，創(chuàng)建安寧交通區(qū)以保護舊城區(qū)歷史風貌。“慕尼黑、倫敦、上海都有交通保護區(qū)”，李萍萍表示，廣州也有此設想，交通保護區(qū)內(nèi)限制私人小汽車進入，不過，具體劃定哪些區(qū)域還要后續(xù)再詳細研究。
5、環(huán)境
問：舊城環(huán)境如何提升？
答：增綠地和社區(qū)公園。
改造后，確保每個社區(qū)居民在500米范圍內(nèi)能便捷享有街頭綠地、社區(qū)公園。在環(huán)市東商務區(qū)、農(nóng)林下商業(yè)區(qū)、中華廣場-流行前線商業(yè)區(qū)、火車站地區(qū)、北京路步行街、海珠廣場商業(yè)區(qū)、上下九步行街以及江南西商業(yè)區(qū)等地區(qū)，構(gòu)建商業(yè)區(qū)步行系統(tǒng)，使之成為舊城最具活力的面狀開敞空間。
規(guī)劃舊城區(qū)公共綠地496公頃，人均公共綠地約2.5平方米，比現(xiàn)狀人均1.8平方米公共綠地提高0.7平方米。
6、學校
問：學校是否變少了？
答：撤并麻雀學校。
《綱要》提出，新增小學6所，減少麻雀小學和不合理規(guī)劃小學22所。規(guī)劃新增中學2所，減少不合理規(guī)劃中學8所。
從數(shù)字上看，新增學校數(shù)目不及減少數(shù)目，難道老城區(qū)學校要變少？“老城區(qū)不是學校、學位不夠，而是麻雀學校多”，廣州市規(guī)劃勘測設計院副總規(guī)劃師賴壽華表示，廣州將撤并麻雀學校，建大規(guī)模的學校，荔灣區(qū)教育專項規(guī)劃已經(jīng)啟動。
7、歷史
問：如何傳承歷史文脈？
答：改造時有保有放。
《綱要》提出，根據(jù)地區(qū)發(fā)展歷史及文化保護價值劃定舊城風貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍，進行重點保護。20.39平方公里的舊城風貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)地塊不以經(jīng)濟平衡為改造目標，更新改造遵循“修舊如舊、建新如故”的原則，逐步恢復騎樓、西關大屋、海山仙館等歷史風貌，加強對文物保護單位的修繕和利用。歷史文化街區(qū)的容積率和密度都不能超過原標準，一般舊城地區(qū)的非保護地塊可適當提高開發(fā)強度。
名詞解釋
舊城風貌協(xié)調(diào)區(qū)
舊城風貌協(xié)調(diào)區(qū)是指能完整再現(xiàn)廣州地方傳統(tǒng)文化、生活特色、傳統(tǒng)風貌、歷史建筑較為密集、具有較大歷史價值的城市地區(qū)。其空間范圍涵蓋《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃》所確定的歷史文化街區(qū)及其建設控制地帶，以及《綱要》所確定的重要的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，其范圍約為20.39平方公里。
其中，荔灣區(qū)風貌協(xié)調(diào)區(qū)的具體范圍為：荔枝灣路-多寶路-昌華涌街以東，龍津路-康王路-長壽路以南，人民南以西，黃沙大道-沙面珠江岸線以北的圍合地區(qū)。
越秀區(qū)風貌協(xié)調(diào)區(qū)的具體范圍為：人民路以東，越秀公園以南，東濠涌-烈士陵園以西，珠江邊以北的圍合地區(qū)，以及華僑新村、農(nóng)林上路、新河浦、二沙島街區(qū)。
海珠區(qū)風貌協(xié)調(diào)區(qū)的具體范圍為：珠江以南，江灣路以西，同福路以北的圍合地區(qū)，以及中山大學校區(qū)。
一般舊城區(qū)是指在舊城區(qū)內(nèi)，除去風貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍以外的舊城地區(qū)。
