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2025年08月18日
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黨的十八大報告提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。十八大剛剛結(jié)束，商河就啟動了這一試點。
“醞釀7個多月的商河城鄉(xiāng)戶籍改革制度啟動10天后，現(xiàn)在進入正式推進過程，縣里擬給予近1000萬元財政支持。”23日，商河縣委常委、政法委書記宋玉金接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪說，“補償?shù)募?xì)則以及各部門配套的實施細(xì)則都已經(jīng)出臺。”
商河縣公安局長張烈江告訴導(dǎo)報記者，截至23日，前來咨詢戶籍改革的有300多人次，已經(jīng)辦理轉(zhuǎn)戶的有5人。
山東省社會學(xué)學(xué)會常務(wù)理事、副秘書長、山東大學(xué)社會學(xué)教授王占武對導(dǎo)報記者分析，戶籍改革是一項系統(tǒng)化的大工程，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老等多個方面的改革，在實施過程中必須務(wù)實，地方政府應(yīng)該避免形象工程。
一次性補償20萬元/畝
23日上午，導(dǎo)報記者在商河縣玉皇廟鎮(zhèn)的大集上隨機采訪了幾名趕集的村民，他們均表示沒有關(guān)注這方面的事情。據(jù)了解，玉皇廟鎮(zhèn)是商河縣城鄉(xiāng)戶籍改革的第一批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
“現(xiàn)在農(nóng)村政策這么好，我們?nèi)コ抢锔缮叮俊奔易∮駯|村的孫立寶操著一口鄉(xiāng)音對導(dǎo)報記者反問。
聽完導(dǎo)報記者解釋城鄉(xiāng)戶籍制度改革轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口可以保留居民“農(nóng)村五項權(quán)益”（保留承包地、宅基地、林地、計劃生育政策和各項惠農(nóng)補貼），孫立寶還是覺得他離不開種地。
“前來咨詢的農(nóng)民最關(guān)注的就是土地政策。”在商河縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革辦公室，民政局工作人員梁世興告訴導(dǎo)報記者。
據(jù)悉，在商河戶籍改革意見中，特別強調(diào)要建立完善的農(nóng)村土地處置機制。意見中充分尊重農(nóng)村居民的權(quán)益，保留承包地、宅基地、林地三項權(quán)益。居民轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤，保留其收益權(quán)和使用權(quán)；在承包期內(nèi)保留其林地使用權(quán)，居民可根據(jù)自身實際情況選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營。
商河縣國土資源局局長宋玉星接受導(dǎo)報記者采訪時表示，農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)戶并退出其承包地使用權(quán)和承包權(quán)給予一次性補償（附著物不予補償）20萬元/畝，承包地退出按每年600元/畝進行補助。
近千萬元財政支撐
“在農(nóng)村我們可以種地，去了城里我們靠什么生活？又沒有技術(shù)。”這是農(nóng)民孫立寶最大的顧慮。
王占武認(rèn)為，農(nóng)民剛開始進入城市生活，各項保障都尚未完全落實，生活可能難以保障，所以要在這個過渡期對農(nóng)民最起碼的生活給予保障。
據(jù)商河縣人力資源和社會保障局工作人員董超介紹，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民屬于城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍的，可以享受免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)的技能培訓(xùn)補貼，自主創(chuàng)業(yè)享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員享受“一對一”的就業(yè)幫扶以及公益性崗位等就業(yè)援助。另外，還可以享受3年60%的養(yǎng)老和醫(yī)療保險補貼。
宋玉金對導(dǎo)報記者表示，針對此項民生工程，政府的財政預(yù)算接近1000萬元，除了養(yǎng)老和醫(yī)療補貼外，還包括教育保障。他說，縣里明年規(guī)劃建設(shè)一所占地150畝、年招生1000人的九年一貫制學(xué)校，來保障轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)民的子女接受義務(wù)教育。
商河縣教體局教育科科長王安明解釋，對于那些正在就讀的農(nóng)村學(xué)生，若轉(zhuǎn)戶，可直接按照戶籍屬地和就近入學(xué)原則辦理轉(zhuǎn)學(xué)。
城鎮(zhèn)化進程提速
“其實戶改本身沒什么，關(guān)鍵是附著在戶口上的權(quán)益和待遇。”張烈江認(rèn)為，附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異是戶改過程中面臨的最大困難。
據(jù)悉，商河縣是擁有60萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，城鎮(zhèn)居民大約有16萬人。按照戶改計劃，今年至明年，商河將做好縣城區(qū)和玉皇廟鎮(zhèn)戶改試點工作，力爭2年內(nèi)新增縣城區(qū)居民3萬人。
王占武分析，戶籍改革要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、城區(qū)環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)聚集，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。
據(jù)了解，2014年至2016年的規(guī)劃是將完善城市就業(yè)、教育、醫(yī)療等保障機制，力爭使商河縣城鎮(zhèn)居民聚集到約25萬人，總數(shù)占到總?cè)丝诘?0%以上；其中，縣城區(qū)由目前的約6萬人聚集到約12萬人。
“城區(qū)要創(chuàng)造有利于人口流動、有利于吸納人才的寬松環(huán)境，增強吸納和承載能力，完善社會保障機制，希望通過城鄉(xiāng)戶籍改革能加快商河縣的城鎮(zhèn)化進程。”宋金玉說，“對農(nóng)村剩余勞動力和土地要進行規(guī)模化生產(chǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。”
