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2025年08月20日
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《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2020）》中，將兩軸、兩帶、多中心作為未來北京的城市格局
胡錦濤在十八大報(bào)告中提出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。昨天，市委常委、副市長陳剛表示，要實(shí)現(xiàn)北京城市的科學(xué)發(fā)展，必由之路是走向區(qū)域和城市群的戰(zhàn)略，很多功能和產(chǎn)業(yè)需要大的區(qū)域來替代、優(yōu)化、疏解。
據(jù)了解，早在2005年，國務(wù)院就已批準(zhǔn)了《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》。規(guī)劃中，北京明確提出將建立兩軸、兩帶、多中心的城市結(jié)構(gòu)布局，疏解城市功能，解決在城市化進(jìn)程中遇到的“城市病”。
環(huán)境差不算現(xiàn)代化城市
報(bào)告摘錄
必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。
十八大代表、市委常委、副市長陳剛在昨天分組討論發(fā)言時(shí)表示，十八大報(bào)告為北京的未來發(fā)展指明了方向。今年是我國非常重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國城鎮(zhèn)化率超過50%，城市人口首次超過了農(nóng)村人口，中國由農(nóng)業(yè)國家向城市國家在轉(zhuǎn)變。
“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)常并列出現(xiàn)，哪個(gè)國家的現(xiàn)代化不是在高度城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的？”陳剛反問道，“但是，如果城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是不健康的，也能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化嗎？不然。”他認(rèn)為，城市很大、發(fā)展很快，但是環(huán)境差、產(chǎn)業(yè)低端，都不能稱之為現(xiàn)代化。
陳剛稱，根據(jù)專家測算，中國每增加城鎮(zhèn)化一個(gè)百分點(diǎn)，就能促使1300萬人口到城市，可以支持4%—5%的GDP增長，這是其他國家不能比的。
陳剛表示，由此來看，中國未來的發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇巨大。
治通病組建區(qū)域城市群
報(bào)告摘錄
科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
在城市化推進(jìn)過程中，會(huì)出現(xiàn)一系列不可避免的問題。陳剛表示，我們面臨著種種“大城市病”，交通擁堵、環(huán)境污染、房價(jià)過高、基本公共服務(wù)的覆蓋面不夠等等問題，都伴隨著城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了。
而針對大城市的發(fā)展，陳剛認(rèn)為報(bào)告給了非常明確的路徑：走向城市群同時(shí)要優(yōu)化城市布局。但他同時(shí)認(rèn)為，城市群和空間優(yōu)化不是簡單的擴(kuò)大規(guī)模，這條出路對北京具有現(xiàn)實(shí)意義。
“北京城市人口、建筑、產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常大，人口、土地、資源，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必由之路是走區(qū)域和城市群的戰(zhàn)略，很多功能和產(chǎn)業(yè)需要大的區(qū)域來替代、優(yōu)化、疏解。”陳剛指出，有的城市要進(jìn)一步聚集，但是有的需要疏解，這就必須走城市群的道路而不能走大而全的路子；必須有不同的分工，分清哪些區(qū)域適合搞工業(yè)、哪些區(qū)域只能搞高端經(jīng)營。
基于此，陳剛推斷，今后城市的概念會(huì)越來越模糊，相反，城市群的輪廓會(huì)更加清晰。
同時(shí)，城市還要走向平衡發(fā)展，需要在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)中尋求平衡。陳剛坦言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距在北京仍現(xiàn)實(shí)存在。城市里面，南北區(qū)域、河?xùn)|河西、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)等等差距都存在，有的城市里面的差距比外面城鄉(xiāng)之間的差距還大。因此，北京下一步將對舊城里面大量的平房棚戶區(qū)進(jìn)行大力改造。
十八大代表北京公交集團(tuán)104路駕駛員劉美蓮
呼吁提高公交員工待遇
劉美蓮說，做一線駕駛員10年來，她共駕駛過四種車型，一開始是無助力的大通道，一天工作下來非常累，現(xiàn)在的混合動(dòng)力環(huán)保車就舒服很多，冬天有暖風(fēng)，夏天有空調(diào)，加油站加氣站也都搬進(jìn)了車隊(duì)，非常方便。
劉美蓮建議政府繼續(xù)增加對公交事業(yè)的投入，繼續(xù)推進(jìn)低票價(jià)格，擴(kuò)建專用道，加大交通微循環(huán)建設(shè)，發(fā)展智能交通、環(huán)保擺渡車，把城市交通結(jié)成一張大網(wǎng)，解決最后一公里問題。
“公交員工很辛苦，每天起早貪黑，有的凌晨4點(diǎn)多就要到崗。”劉美蓮表示，然而，現(xiàn)在路面情況復(fù)雜，人多車多，精神高度緊張，壓力大、責(zé)任重，建議政府加大投入，提高公交員工的收入和福利水平。
□黨代表話民生
十八大代表北京二商集團(tuán)黨委書記、董事長孫杰
食品企業(yè)應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻
“我們是國家經(jīng)信委加強(qiáng)誠信體系建設(shè)的試點(diǎn)單位。食品生產(chǎn)加工的每個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)控，比如原材料采購有什么標(biāo)準(zhǔn)，白玉豆腐源頭要可追溯，在哪里買的黃豆，要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)；加工中，對員工有要求，進(jìn)入生產(chǎn)車間前，有洗手消毒的程序等。這些程序，就是為了確保安全。”
作為食品行業(yè)的代表，孫杰說，食品行業(yè)是良心工程，任何企業(yè)不能因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，就傷害公眾健康。這需要一定的職業(yè)道德和素質(zhì)。當(dāng)前出現(xiàn)的部分食品安全問題，還需要提高全民職業(yè)操守和職業(yè)素質(zhì)。
孫杰表示，我國從食品制造、流通到市場每個(gè)環(huán)節(jié)都在管理。從現(xiàn)在食品企業(yè)的自律意識和食品安全的社會(huì)責(zé)任來看，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的核心。同時(shí)，全民對食品安全保障的意識也越來越強(qiáng)。
針對“加大違法企業(yè)的違法成本”。孫杰表示，我國已出臺食品安全法，北京最近也在調(diào)研，準(zhǔn)備出臺食品安全條例。從食品安全管理角度看，要加大處罰的力度，讓食品企業(yè)不敢、不愿、不能出現(xiàn)違法的行為。針對一些小企業(yè)問題多的情況，食品產(chǎn)業(yè)的集中度要提高，要有準(zhǔn)入制度，設(shè)定一定的門檻。
居住區(qū)留足配套空間
報(bào)告摘錄
要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
陳剛指出，北京還需要進(jìn)行綠色發(fā)展，北京生態(tài)空間中建設(shè)規(guī)模過大，今后要做的工作還有很多。“北京土地能源供應(yīng)，必須是高密度的，土地的容積率非常高，否則平鋪的產(chǎn)業(yè)將越來越?jīng)]有競爭力。只有攤薄其土地成本，才能存活下來。”陳剛稱。
他還提出，生活空間要更加舒適宜居，居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要留足空間，少建超高層的居住建筑，一定要留足配套的停車、綠地等空間。此外，生態(tài)空間要進(jìn)一步綠化美化，城市中心區(qū)要進(jìn)一步進(jìn)行綠化。
“支撐這么一個(gè)空間結(jié)構(gòu)的交通方式需要進(jìn)行革命性的變革，必須依靠大量的公共交通、軌道交通來連接，小汽車是無法承擔(dān)這樣的功能的。城市進(jìn)入軌道時(shí)代，北京在這方面將大有可為。”陳剛說。
