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2025年08月23日
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2007年，成德綿三地互動(dòng)，發(fā)生了一件極具象征意味的事件。
這年5月24日，在成都18米地下、天府廣場(chǎng)深處，一條鋼鐵巨龍沿著未來成都地鐵的奔馳方向，向北豪邁掘進(jìn)。巨龍的名字俗稱“盾構(gòu)機(jī)”、大名“創(chuàng)新號(hào)”，其300噸的龐大身軀，大件多由德陽(yáng)二重打造。
如果說，德陽(yáng)跟著“盾構(gòu)機(jī)”走進(jìn)了成都，兩年后，“第二繞城高速”則把成都帶進(jìn)了德陽(yáng)。2009年10月，成都第二繞城首次公開亮相，這條高速的最北端就是德陽(yáng)的廣漢。
作為加強(qiáng)合作的積極回應(yīng)，德陽(yáng)在災(zāi)后重建項(xiàng)目帶動(dòng)下，修建了兩條免費(fèi)快速通道——旌江大道和天星大道，分別與成青快速通道和北新干線對(duì)接。
期盼已久的區(qū)域合作，以道路建設(shè)為紐帶，不易察覺地進(jìn)行著。從路開始，這也是廣州和佛山實(shí)現(xiàn)同城化的經(jīng)驗(yàn)之談。
2009年底，成德綿三市召開首次規(guī)劃合作聯(lián)席會(huì)，三方正式簽署《成都德陽(yáng)綿陽(yáng)規(guī)劃合作框架協(xié)議》，達(dá)成“區(qū)域融合、交通一體、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、環(huán)境齊治”的共識(shí)。
民間視野中的城市群崛起，更傾向于同城化，尤其是出行與居住的同城化。在去年3月的全省運(yùn)管工作會(huì)議上，“干線客運(yùn)公交化”概念受到熱捧，而追求“快速化”目標(biāo)的試點(diǎn)，選擇的正是成德綿。
廣漢三水鎮(zhèn)的百姓，歡欣鼓舞。未來要去鹽市口購(gòu)物，再不必大費(fèi)周章坐車到昭覺寺轉(zhuǎn)車，“半小時(shí)交通圈”不僅聽得到，還坐得到。
綿陽(yáng)市民雷平，也重新計(jì)量著綿陽(yáng)到成都的時(shí)空距離。隨著今年5月成綿復(fù)線通車，成綿通車時(shí)間從1.5小時(shí)變成1個(gè)小時(shí)。而一旦明年成綿樂客運(yùn)專線投入使用，計(jì)量單位直接變成分鐘。
交通突破下，最核心的內(nèi)容仍是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同乃至一體化發(fā)展。成德工業(yè)園的引人注目，正是由于成德綿高速?gòu)?fù)線對(duì)彭州、什邡、綿竹、綿陽(yáng)等地的串聯(lián)效應(yīng)，有望形成一條新的產(chǎn)業(yè)集聚帶。
正融入全球IT產(chǎn)業(yè)核心版圖的四川電子信息產(chǎn)業(yè)更是典型案例：到“十二五”末沖刺萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)的壯志雄心，正來自成德綿集群式的產(chǎn)業(yè)分布圖。
在成都、綿陽(yáng)兩大國(guó)家級(jí)高新區(qū)牽引下，成德綿IT產(chǎn)業(yè)帶蓬勃興起，并在2008年以來的世界IT產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”浪潮中成為首選之地。一向以裝備制造業(yè)見長(zhǎng)的德陽(yáng)，去年6月舉辦面向臺(tái)商的電子產(chǎn)業(yè)投資說明會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽約30億元。
毋庸置疑，成德綿地區(qū)已經(jīng)成為四川乃至長(zhǎng)江上游先進(jìn)制造業(yè)的一面旗幟。
日漸“模糊”的接壤邊界
去年3月，旌江快速干線動(dòng)工，起點(diǎn)在德陽(yáng)廣漢市三水鎮(zhèn)，向北終止于廣漢與青白江區(qū)交界處的三城村。
算上這條路，廣漢到青白江的路多達(dá)四五條。廣漢人調(diào)侃：青白江區(qū)傾力打造的鳳凰湖，相當(dāng)于是廣漢經(jīng)開區(qū)的后花園，“最近距離僅2.8公里?！?
按照城市群的理論，在中心城市之間，必然分布著若干中小城市。一如串起全省9個(gè)“十強(qiáng)縣”的成德綿走廊。而成德接壤處的廣漢與青白江，幾乎就要實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展，形成“共振區(qū)”。
2005年，廣漢經(jīng)開區(qū)的面積只有8平方公里，2009年擴(kuò)充至13平方公里，如今規(guī)劃面積達(dá)到28.78平方公里。這意味，廣漢經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，一步步貼近青白江主城區(qū)。
這讓青白江區(qū)委書記廖仁松生出一個(gè)大膽想法，“青白江、新都和廣漢，三地聯(lián)手定位成德綿發(fā)展帶的次級(jí)中心區(qū)域?！毙露?、青白江，蟬聯(lián)全省“十強(qiáng)縣”，廣漢的目標(biāo)亦是重返“十強(qiáng)縣”。2011年，三地經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到860.9億元，如果聯(lián)手，則是一個(gè)具有顯著優(yōu)勢(shì)的發(fā)展區(qū)域。
“跨界合作”，其實(shí)在“5·12”震后已然展開。廣漢經(jīng)開區(qū)被國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》列為7個(gè)擴(kuò)大面積的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)之一，在做面積調(diào)整時(shí)，與青白江的相關(guān)規(guī)劃做了對(duì)接。
而不久前，新都也已與青白江達(dá)成協(xié)議，青白江的集裝箱中心站無(wú)縫對(duì)接新都公路港，實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)，并與龍泉汽車產(chǎn)業(yè)、德陽(yáng)能源裝備制造業(yè)基地形成互補(bǔ)與共進(jìn)。
行政邊界模糊、共享要素保障也已現(xiàn)端倪。廣漢經(jīng)開區(qū)大部分的自來水，都由青白江水廠供給?！伴_始還是偷偷摸摸的?！睆V漢經(jīng)開區(qū)管委會(huì)企業(yè)管理服務(wù)部部長(zhǎng)劉小平回憶，由于經(jīng)開區(qū)距離廣漢城區(qū)較遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水壓不足時(shí)常斷水，就偷偷改用青白江供水。“后來政府研究，從廣漢水廠鋪設(shè)管道過來，既不經(jīng)濟(jì)也不實(shí)惠，而青白江水廠樂意承擔(dān)經(jīng)開區(qū)內(nèi)的管道設(shè)施投入，干脆就將‘既成事實(shí)’擴(kuò)大?！?
2010年4月，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等8市簽署《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)保障區(qū)域合作框架協(xié)議》，成德綿合作更向醫(yī)保、社保、勞動(dòng)就業(yè)等民生領(lǐng)域延伸。但在信息系統(tǒng)建設(shè)、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行流程等方面，涉及建立新的機(jī)構(gòu)和人員，仍需要更高層次的政府協(xié)調(diào)。 這也正是未來成德綿同城化的著力點(diǎn)。
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指引未來的頂層設(shè)計(jì)
呼之欲出，又琵琶遮面，這用來形容《成德綿區(qū)域合作總體規(guī)劃》最適合不過。
今年6月，這份事關(guān)成德綿城市群未來的頂層設(shè)計(jì)，終于正式通過三地部門的聯(lián)合審查，盡管中間經(jīng)歷了一年多時(shí)間的紛擾磨合，但總算有望進(jìn)入省級(jí)部門審定的一環(huán)。
哪知再生變數(shù)。由于這個(gè)總體規(guī)劃起草時(shí)，天府新區(qū)規(guī)劃尚未出臺(tái)，銜接考慮不足，因此。作為“興川大計(jì)”一號(hào)工程的天府新區(qū)規(guī)劃出爐，使成德綿區(qū)域合作總規(guī)面臨新的調(diào)整。
但戴賓認(rèn)為，“天府新區(qū)的崛起有條件、也有必要為德陽(yáng)和綿陽(yáng)提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和高端服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化《成德綿區(qū)域合作總體規(guī)劃》，勢(shì)在必行。
在成都市規(guī)劃局總規(guī)劃師趙鋼眼中，這一調(diào)整周期不會(huì)太長(zhǎng)：三地規(guī)劃部門已積累了“博弈”的經(jīng)驗(yàn)，再次聯(lián)手操刀會(huì)更加順暢。
為了盡快找到博弈的平衡點(diǎn)，整個(gè)規(guī)劃過程一直堅(jiān)持求同存異原則?！坝行┊?dāng)前看來很急迫的問題，經(jīng)歷一段發(fā)展期后，隨著環(huán)境、階段的變化，或許就不是一個(gè)問題了?！壁w鋼說，整體規(guī)劃、循序漸進(jìn)、先易后難、重點(diǎn)突破，這些辦法將一個(gè)個(gè)目前看似尖銳的問題暫時(shí)粗線條化解決，最終將合作構(gòu)想趨向于文本化。
此外，明確的區(qū)域合作定位也將加快調(diào)整進(jìn)程。按照6月份的規(guī)劃方案，成德綿區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，是共同構(gòu)筑世界級(jí)旅游休閑目的地、打造國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地、構(gòu)建內(nèi)陸領(lǐng)先的多中心都市連綿區(qū)、合作形成西部科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。
一手牽成都，一手牽綿陽(yáng)，地處中間的德陽(yáng)，是成德綿聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，上述規(guī)劃中，確立了成德協(xié)作區(qū)和綿德協(xié)作區(qū)作為主要空間載體推動(dòng)跨界空間合作。
德陽(yáng)正在習(xí)慣和適應(yīng)這個(gè)角色。2011年10月，德陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)北上南下，廣發(fā)“英雄帖”，為城市跨越發(fā)展尋找“規(guī)劃師”。最終，北京大學(xué)中國(guó)城市設(shè)計(jì)研究中心、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等5家國(guó)內(nèi)頂級(jí)設(shè)計(jì)單位接下邀請(qǐng)函，對(duì)德陽(yáng)城市新區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
成德綿經(jīng)濟(jì)帶多中心城市群，迎面而來。 （ 曲詠梅/制圖 記者 張守帥 ）
