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2025年08月20日
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位于遼西北阜新市下面的北甸子村，正是“煤城”阜新市的一個縮影。
“過去的50多年中，阜新累計為全國生產(chǎn)煤炭近7億噸，發(fā)電1700億千瓦時，但這座因煤而立、因煤而興的煤電之城，也因煤礦資源日益枯竭而陷入困境。”10月25日，阜新市副市長馬如軍對《第一財經(jīng)日報》記者說。
困極思變，2001年，阜新被國務(wù)院確定為我國第一個資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市。
衰中求生
歷史資料顯示，“九五”期間，阜新全市GDP年均增幅僅為2.1%，低于全國平均水平6.2個百分點。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，全市工業(yè)產(chǎn)值中煤電工業(yè)占了76%。
到2000年底，阜新主力礦井中有23對相繼關(guān)閉停產(chǎn)，全市1/3以上地方工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，規(guī)模以上工業(yè)負(fù)債總額91.9億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)84.6%。
與此同時，10余萬人生活在100多平方公里的采煤沉陷區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊不堪。每月收入低于最低生活保障線的城市特困群眾占城市總?cè)丝诘?5.3%，農(nóng)村特困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%；全市下崗失業(yè)人員15.6萬人，占全市職工總數(shù)的36.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率7%以上，居遼寧省之首。
曾經(jīng)的“煤電之城”陷入了“礦竭城衰”的窘境。
2001年5月，阜新市作出了以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實施資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決策。同年12月28日，國務(wù)院下發(fā)了《聽取遼寧省阜新市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等有關(guān)情況的會議紀(jì)要》（下稱《紀(jì)要》）。
《紀(jì)要》指出：“要通過遼寧阜新經(jīng)濟(jì)(310358,基金吧)轉(zhuǎn)型試點工作，分析資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的共性問題，研究制定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本措施和相關(guān)政策，探索一條符合中國國情的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路子。”
轉(zhuǎn)型之際，阜新確立了“穩(wěn)煤強(qiáng)電”的戰(zhàn)略，目標(biāo)是建設(shè)全國重要的新型能源基地。目前，美國LKG生物能源公司、深圳博林化工公司開始在阜新謀劃開發(fā)10萬噸甜高粱秸稈燃料乙醇項目；阜新礦區(qū)有著豐富的煤層氣資源，總投資320億元的大唐國際阜新煤制天然氣項目、香港華鼎LNG項目已落戶。
截至今年7月份，阜新市風(fēng)電并網(wǎng)已達(dá)到162.5萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量及發(fā)電量居遼寧省各市首位。按照阜新市提出的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，到2015年，全市風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)360萬千瓦。
到目前，阜新市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由單一的煤電工業(yè)轉(zhuǎn)變成多個產(chǎn)業(yè)集群集聚的格局。特別是液壓裝備制造產(chǎn)業(yè)集群已實現(xiàn)國內(nèi)液壓行業(yè)三分天下有其一，正向千億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。
據(jù)阜新市市長齊繼慧介紹，10年間，阜新地區(qū)生產(chǎn)總值由70億元上升到470億元，增長5.7倍，年均增速高于全國6個百分點；公共財政預(yù)算收入由4.5億元增加到50億元；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1513億元，年均增長30%以上。
省長“操刀”生態(tài)產(chǎn)業(yè)化
據(jù)本報記者了解，與其他資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型不同，阜新選擇了“由黑變綠”這條路。
“我們提出的口號是產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。”阜新市林業(yè)局局長白歐對本報記者說，“阜新的生態(tài)環(huán)境問題是實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要破解的關(guān)鍵性難題之一。”
阜新城的北部是漫長的黃沙滾滾的科爾沁沙地邊界線，西南是北京，東南是遼寧中部城市群。解決阜新的生態(tài)環(huán)境問題，不僅有改善自身生態(tài)環(huán)境的地區(qū)意義，還有阻擋北沙南侵、保護(hù)區(qū)域安全的意義。
