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2025年08月19日
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今年八月，蘭州新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，成為西部地區(qū)繼兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、天府新區(qū)之后啟動的第四個城市新區(qū)。據(jù)悉，貴州的貴安新區(qū)規(guī)劃已上報國務(wù)院待批，寧夏也已啟動銀東新區(qū)規(guī)劃工作。如果說，西部大開發(fā)前十年主要集中解決了西部地區(qū)最薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，補足了發(fā)展的“短板”，那么，近兩年西部地區(qū)城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的熱潮，則從另一個角度昭示著以中心城市為重點，打造“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地”的決策正在發(fā)力，即將助推西部大開發(fā)走向全面提質(zhì)升級的新階段。
在新一輪西部大開發(fā)啟動之際，西部各地重視城市新區(qū)建設(shè),強化中心城市聚集和帶動作用，做大做強中心城市都市圈，進一步放大自身特色與比較優(yōu)勢的發(fā)展效應(yīng)，有其深層次歷史和現(xiàn)實的必然性
首先，是全面提升西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平的必然舉措。對外開放就是在全球經(jīng)濟一體化深入進程中，西部地區(qū)積極參與國際分工，加快生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加快流動和重組；對內(nèi)開放，就是充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強自我發(fā)展能力；而通過增強中心城市輻射帶動作用，走西部大開發(fā)的城市化道路，正是貫徹落實《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）“打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地”新要求，提升開放水平的必然舉措。
其次，是西部大開發(fā)內(nèi)涵全面提質(zhì)升級的重要手段。以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口的戰(zhàn)略決策，在西部開發(fā)十年來取得了突破性進展。但與東部比絕對差距擴大、結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不足、基本公共服務(wù)薄弱的問題仍然突出。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要針對上述問題，全面部署，綜合推進。從地域城市空間布局入手，發(fā)揮中心城市聚集和帶動作用，促進資本、技術(shù)和人才等要素向西部地區(qū)合理流動，正是緩解我國區(qū)域發(fā)展中各種結(jié)構(gòu)性矛盾，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、提升自我發(fā)展能力的重要手段。
三是落實《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》的具體行動。《規(guī)劃》對西部城市發(fā)展提出了“優(yōu)化城市布局，拓展發(fā)展空間，完善城市功能，集約節(jié)約用地”的要求，并將兩江新區(qū)等5個西部地區(qū)重點城市新區(qū)列入規(guī)劃之中。通過新區(qū)建設(shè)提高土地、勞動、能源資源等要素支撐度，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，有利于在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中增強競爭力，從而加快區(qū)域工業(yè)化和城市化進程，促進工業(yè)化、信息化和城市化“三化”融合發(fā)展。因此，加快推進新區(qū)建設(shè)，不僅有利于各地進一步解放生產(chǎn)力，引領(lǐng)示范工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，而且也是落實《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》的具體行動。
四是有利于解決當(dāng)前我國城市發(fā)展中面臨的具體問題。通過編制符合西部大開發(fā)戰(zhàn)略意圖的城市擴張規(guī)劃，并獲得高層次審批，有利于在國家層面協(xié)調(diào)部門關(guān)系，解決當(dāng)前城市建設(shè)中普遍遇到的諸如城市總規(guī)修改限制、行政區(qū)劃壁壘、建設(shè)用地指標(biāo)不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難等實際問題，引導(dǎo)國家重大項目布局，培育重點經(jīng)濟區(qū)，以新區(qū)建設(shè)為引擎，走內(nèi)涵提質(zhì)之路。
新區(qū)建設(shè)正在成為西部城市競爭發(fā)力的新平臺，必將全面提升西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平，助推西部大開發(fā)走向全面提質(zhì)升級的新階段
第一、西部大開發(fā)進入全面提質(zhì)升級的新階段。西部大開發(fā)戰(zhàn)略由優(yōu)先解決制約發(fā)展的瓶頸問題，向“抓兩頭帶中間”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移：一手抓輻射帶動力強的重點經(jīng)濟區(qū)培育壯大，著力培育新的經(jīng)濟增長極，增強自我發(fā)展能力；一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。從而，進入增強區(qū)域經(jīng)濟中心自主發(fā)展能力，集中連片扶貧攻堅，政策分類指導(dǎo)，以及加大民生投入，基本公共服務(wù)均等化，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。
第二、更加重視中心城市在西部地區(qū)整體起飛的龍頭作用。五個新區(qū)規(guī)劃，從選址布局看，雖然都依托現(xiàn)有中心城市，但又保持一定空間距離，與主城形成“相對獨立，功能互補”的都市圈型格局；從支撐看，新區(qū)規(guī)劃強調(diào)“兩化互動、產(chǎn)城一體”，以城市化為先導(dǎo)，工業(yè)化為支撐，產(chǎn)業(yè)與城市統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展；從目標(biāo)看，重視科技、金融與文化基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新、金融和文化中心。把做大做強中心城市都市圈作為拉動需求、促進消費和結(jié)構(gòu)升級的增長極，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快社會轉(zhuǎn)型的突破口，走帶動區(qū)域整體現(xiàn)代化的西部城市化道路。
