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2025年08月21日
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12月7日，北大五名法學(xué)學(xué)者沈巋、王錫鋅、姜明安、錢(qián)明星和陳端洪向全國(guó)人大常委會(huì)建議對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行審查。16日，國(guó)務(wù)院法制辦組織座談會(huì)，邀請(qǐng)了包括北大的這五名學(xué)者（其中陳端洪因事先安排有事而未出席）在內(nèi)的專(zhuān)家研討《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案。29日，全國(guó)人大法工委邀請(qǐng)這五名學(xué)者就修改拆遷條例進(jìn)行座談。
昨天，錢(qián)明星有事未能參加，王錫鋅等4名學(xué)者參加。王錫鋅介紹，法工委有關(guān)同志介紹，已經(jīng)收到學(xué)者對(duì)拆遷條例進(jìn)行審查的建議，法工委和國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行了溝通。法工委一直在積極推進(jìn)拆遷條例的修改，收到建議后，加快了修改的力度。
王錫鋅說(shuō)，近期，拆遷條例修改正在推進(jìn)之時(shí)，有些地方出現(xiàn)的突擊拆遷現(xiàn)象嚴(yán)重。他本人就收到了很多反映這一情況的特快專(zhuān)遞，這可能讓矛盾在短時(shí)間內(nèi)釋放出來(lái)。他和沈巋提出，希望法工委和國(guó)務(wù)院關(guān)注這一情況，并由國(guó)務(wù)院出臺(tái)一個(gè)通知，要求各地在元旦、春節(jié)到來(lái)之際，從民生的角度，遏制突擊拆遷現(xiàn)象。
對(duì)此，法工委有關(guān)人士表示，這也是他們所擔(dān)心的，將很快和國(guó)務(wù)院法制辦溝通。
問(wèn)及拆遷條例修改進(jìn)程時(shí)，王錫鋅向記者轉(zhuǎn)述法工委有關(guān)人士的說(shuō)法，拆遷條例的修改刻不容緩，但涉及很多大的問(wèn)題，有很多難點(diǎn)，具體進(jìn)程的時(shí)間表還沒(méi)有。
王錫鋅說(shuō)，新條例的出臺(tái)有很多難點(diǎn)，比如地方政府有不同意見(jiàn)，可以公開(kāi)提出來(lái)。他向法工委建議，組織一次公眾參與的有序、有效的討論，廣泛征求意見(jiàn)，問(wèn)計(jì)于民。
發(fā)言摘錄
姜明安(北大法學(xué)院教授)：防止條例修訂期間突擊拆遷
昨日與會(huì)的北大法學(xué)院教授姜明安發(fā)言強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面。
第一，希望法工委能夠積極促成國(guó)務(wù)院盡快修改或制定新的條例，防止地方發(fā)生突擊拆遷；第二，希望國(guó)務(wù)院能夠梳理新的條例中所涉及的難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)此予以討論；第三，希望通過(guò)《拆遷條例》的個(gè)案，促成《立法法》中所規(guī)定的全國(guó)人大的法律法規(guī)的裁決制度、改變或撤銷(xiāo)制度、審查制度和備案制度。
姜明安解釋說(shuō)，希望新的條例能夠在保證質(zhì)量、解決問(wèn)題的前提下盡快出臺(tái)。同時(shí)，在修改或制定新的條例過(guò)程中，防止地方發(fā)生突擊拆遷的情況，全國(guó)人大可以建議國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，禁止各地突擊拆遷。
姜明安還希望，建立《立法法》中所規(guī)定的全國(guó)人大的法律法規(guī)的裁決制度、改變或撤銷(xiāo)制度、審查制度和備案制度，“如果能夠促成這一制度，我認(rèn)為比《拆遷條例》問(wèn)題的解決還重要一百倍，因?yàn)檫@不僅可以解決一個(gè)《拆遷條例》的問(wèn)題，還可以解決其他很多條例的問(wèn)題。”
他舉例說(shuō)，比如法律法規(guī)的審查制度，現(xiàn)在《立法法》已解決了誰(shuí)提出誰(shuí)受理的問(wèn)題，但沒(méi)有明確一個(gè)程序，要不要給提出者予以答復(fù)，要在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。
陳端洪(北大法學(xué)院副教授)：“拆遷”作為法律名詞應(yīng)修改
上次因其他事務(wù)未出席國(guó)務(wù)院法制辦座談會(huì)的北大法學(xué)院副教授陳端洪，特別準(zhǔn)備了昨天座談會(huì)的發(fā)言。他主要就征收和拆遷問(wèn)題談了五個(gè)方面的問(wèn)題。
第一，本來(lái)征收拆遷問(wèn)題是一個(gè)買(mǎi)地賣(mài)地的問(wèn)題，但目前已成為政治問(wèn)題，其根源在體制之中。處理不妥當(dāng)?shù)脑挘瑢?huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，以及公眾對(duì)政府的信任。
第二，拆遷實(shí)際上就是拆除和遷出，一種破壞性的強(qiáng)制性的行為，作為法律名詞，“拆遷”很難聽(tīng)，應(yīng)該予以修改。
第三，征收是強(qiáng)制買(mǎi)賣(mài)和強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓?zhuān)谐浞值墓怖娴睦T。在這一領(lǐng)域要嚴(yán)格限制國(guó)家強(qiáng)制權(quán)的運(yùn)用。
第四，要對(duì)現(xiàn)行條例予以修改，如果修改幅度比較大，建議設(shè)立征收補(bǔ)償糾紛裁判機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的解決糾紛的路徑都不太有效。
第五，房屋的強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓或征收屬于基本法律范圍，應(yīng)由全國(guó)人大予以立法。就目前情況來(lái)講，還是要國(guó)務(wù)院來(lái)制定行政法規(guī)，但這一修改速度要加快。
