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2025年08月18日
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新城崛起建人民滿意的理想城市
中新知識城、海珠生態(tài)城、天河智慧城、南部濱海新城、東部山水新城……2012年，廣州眾多“新城”亮相。廣州正在探索一條符合實際的文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強的發(fā)展道路，以建成一座人民滿意的理想城市
有人說，廣州正在經(jīng)歷新一輪的“十年城變”。
本世紀初，廣州提出了“東進西聯(lián)，南優(yōu)北拓”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，鍛造出“巨人骨架”，以迎亞運為契機，通過“小變、中變、大變”，城市品位顯著提升。如今，“新型城市化”成為廣州未來發(fā)展的關鍵詞，以探索一條符合實際的文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強的發(fā)展道路，到2020年建成一座人民滿意的理想城市。
這是廣州的“新城時代”。中新知識城、海珠生態(tài)城、天河智慧城、南部濱海新城、東部山水新城……2012年，廣州眾多“新城”亮相。半個月來，筆者走讀這些“新城”，試圖解碼廣州“未來都市”理念形成的軌跡。
向南眺望，在這座城市的心臟地帶，將崛起海珠生態(tài)城，政府用60多億元的代價將萬畝果園收歸國有并永久保留。未來，這里將建成具有嶺南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)城市示范區(qū)和建設花城水城綠城的樣板區(qū)。
向海而生，以南沙新區(qū)建設為突破口，打造一個新廣州。作為珠三角地理幾何中心，作為國家級新區(qū)的南沙在蟄伏摸索20年后，將“宜居優(yōu)先”和“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”并重，打造“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈”。
以自然山水為“骨架”，天河智慧城也逐步“顯山露水”，這里將建成一片有別于廣州高樓大廈的宜居環(huán)境，在綠化率高達50%的青山綠水間，引入智慧產(chǎn)業(yè)，成為廣州的發(fā)展引擎、創(chuàng)新中心。
從某種意義上說，逐漸崛起的一個個新型城市化“試驗場”，串起了這座城市競爭力的“龍骨”。今年，廣州正強勢推進戰(zhàn)略性基礎設施建設、戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設，其發(fā)力之處，正是在這些試驗區(qū)的輻射范圍內(nèi)。
這些逐漸崛起的新城，更像是一幅新型城市化的靚麗拼圖，將拼接成若干年后的新廣州。
揮別以追求GDP為導向、追求速度和規(guī)模的“傳統(tǒng)理念之路”，轉(zhuǎn)向追求發(fā)展質(zhì)量、人與自然和諧發(fā)展的科學發(fā)展之路。
揮別以資源、環(huán)境、土地等要素驅(qū)動的“負重之路”，轉(zhuǎn)向主要依靠高新技術、高素質(zhì)人力資本和知識產(chǎn)權等創(chuàng)新要素驅(qū)動的創(chuàng)新發(fā)展之路。
揮別區(qū)域單極發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的“失衡之路”，轉(zhuǎn)向區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域內(nèi)部聚合發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
揮別注重追求經(jīng)濟增長的“物本之路”，轉(zhuǎn)向發(fā)展成果全面共享的富民之路……
廣州城市發(fā)展探路所呈現(xiàn)出來的嶄新形態(tài)，正是廣東乃至中國邁向新型城市化道路的希望所在。
發(fā)展破局創(chuàng)造時代“更好的生活”
在對傳統(tǒng)城市化的反思中，廣州找到了新的“城市夢想”。在推進新型城市化發(fā)展中，廣州更加注重以人為本、更加注重可持續(xù)發(fā)展、更加注重創(chuàng)新發(fā)展動力、更加注重優(yōu)化發(fā)展空間、更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、更加注重體制機制創(chuàng)新
城市規(guī)劃學者巴特利特在其經(jīng)典著作《更好的城市》中指出：“城市應是激發(fā)人們向往高貴生活的地方。”更好的城市總是為人們提供“更好的生活”。如今的廣州，通過一座座“新城”建設，正在解答城市如何給這個時代創(chuàng)造“更好的生活”。
進入“城市文明”主導的時代后，多座大城市先后面臨資源約束趨緊、公共服務不均、城鄉(xiāng)二元分割、文化特色弱化、社會服務管理滯后等“成長中的煩惱”。中國的城市應當創(chuàng)造怎樣一種范本，去實現(xiàn)億萬家庭的“城市夢”？
廣州率先把握住了這一時代命題。在對傳統(tǒng)城市化的反思中，找到了新的“城市夢想”。省委常委、廣州市委書記萬慶良指出，廣州推進新型城市化發(fā)展要更加注重以人為本、更加注重可持續(xù)發(fā)展、更加注重創(chuàng)新發(fā)展動力、更加注重優(yōu)化發(fā)展空間、更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、更加注重體制機制創(chuàng)新。
于是，海珠生態(tài)城丟開“重物輕人”的傳統(tǒng)發(fā)展導向，著力建設人民滿意的生態(tài)宜居新城。
于是，天河智慧城不再只是“經(jīng)濟機器”，放下“重經(jīng)濟輕環(huán)境”的急功近利，向低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展從容進發(fā)。
于是，城市不再是“農(nóng)村”的反義詞，而是農(nóng)村發(fā)展的引擎，東部山水新城在增城、蘿崗的綠水青山間創(chuàng)造城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、互為推動的“共生體”。
于是，城市不再只是“成功者的樂園”，而是“奮斗者的家園”，以普惠式民生向包容發(fā)展轉(zhuǎn)變。
于是，城市不再是中心單極化發(fā)展，而是多中心組團式結構，十年之后南沙將成為廣州第二個市中心。
于是，城市不再是“千城一面”的水泥叢林，而是充分尊重歷史文化，廣州老城區(qū)的西關東山等永續(xù)著城市精神……
——這是廣州對什么是“更好的城市”的回答，也是廣州對新型城市化的細心描繪。在剛剛結束的廣州市委十屆三次全會上，出臺了廣州市推進新型城市化發(fā)展的“1+15”文件，為廣州指明了新型城市化發(fā)展的總路線圖。
在“1+15”文件中，廣州市明確提出了新型城市化發(fā)展的總目標，就是要把廣州建設成為人民滿意的理想城市。到2015年，廣州將實現(xiàn)新型城市化發(fā)展大提升，科學發(fā)展實力顯著增強，民生福祉顯著改善，社會大局和諧穩(wěn)定，率先全面建成小康社會，國家中心城市建設邁上新臺階。遠景目標是到2020年，新型城市化發(fā)展實現(xiàn)大跨越，國家中心城市功能全面增強，努力邁進世界先進城市，把廣州建設成為經(jīng)濟低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的理想城市。
■案例
海珠濕地：
“綠心”奏響都市中的田園牧歌
親水花溪、空中果林、石榴灣濕地……日前，位于廣州市中軸線南端的海珠濕地一期正式對外開放。在寸土寸金的市中心，廣州以60多億元的代價將這片“處女地”收歸國有并永久保留。
果園里，一大片金燦燦的油菜花競相怒放。旁邊的菜地里，頭戴草帽的農(nóng)民正在平整菜地，這副田園牧歌式的畫面讓游客仿佛置身鄉(xiāng)野，流連忘返。“晨興理荒穢，戴月荷鋤歸。”游客李先生流暢地背出陶淵明的《歸田園居》，而在他身后，高樓大廈依稀可見。
占地1.8萬畝的萬畝果園，有廣州“南肺”之稱，事實上，在城市中心有如此大面積濕地國內(nèi)罕見。不過，近年來，由于種植果樹收入微薄，一些果農(nóng)干脆讓果園拋荒，一些人則偷偷在濕地內(nèi)搞起了簡陋的農(nóng)家樂，萬畝果園環(huán)境有惡化的趨勢。
今年初，在省委、省政府的直接關心下，海珠區(qū)萬畝果園爭取到了“整體征地，只征不轉(zhuǎn)”的特殊政策，萬畝果園的10762畝土地全部轉(zhuǎn)為國有，但農(nóng)用地的性質(zhì)保持不變。6月初，萬畝果園一期改造施工，三個多月后，濕地一期改造完成并對外開放，萬畝果園也正式更名為“海珠濕地”。
這片有著幾百年歷史的果林改為濕地后，在短短半年內(nèi)迎來了歷史性的轉(zhuǎn)變。廣州市中心留住了這片涵養(yǎng)水源、凈化空氣的濕地，市民多了一個領略嶺南水鄉(xiāng)風情的休閑旅游勝地，而最令人欣喜的，還是濕地生態(tài)環(huán)境的改善和果農(nóng)們的生活。據(jù)介紹，萬畝果園征地補償款總金額將達到60億元以上，由市、區(qū)兩級財政負擔。
既保城市的“肺”，又保農(nóng)民的“胃”，保住了城市自然生態(tài)的永續(xù)發(fā)展，也保住了當?shù)厝罕娦腋Ｃ篮玫纳睢Ｈ绻麑⒛抗夥糯蟮秸麄€海珠區(qū)，一個代表未來城市發(fā)展趨勢的“海珠生態(tài)城”初見雛形，而海珠濕地正是這一“生態(tài)城”的“綠心”。
“中國古代的城市和鄉(xiāng)村從來不是截然分開的，而是呈現(xiàn)出‘城鄉(xiāng)連續(xù)體’的形態(tài)。”中山大學歷史學家陳春聲教授說。省政府參事、省委黨校原副校長陳鴻宇教授也認為，新型城市化最重要的內(nèi)涵是“城鄉(xiāng)一體”，未來城市的理想形態(tài)是“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城”。
海珠生態(tài)城正是這一理念的實踐。中國工程院院士、生態(tài)保護專家王如松給海珠生態(tài)城給予很高的期望，認為其有機會打造為聯(lián)合國未來城市示范項目，為未來的城市文明樹立一種示范。
■感同身受話變化
海珠濕地征地農(nóng)民老黃：
自家果園“漂亮得不敢認了”
“以前我家果園就在這里。”廣州海珠區(qū)龍?zhí)洞宕迕窭宵S踩了踩腳下的草地，“現(xiàn)在變成公園了。”
萬畝果園的水果是廣州的名產(chǎn)。楊桃、黃皮、木瓜……直到今天，老黃對田里的果樹仍十分熟悉，“我們果園里的黃皮又大又甜，不是品種的問題，是這里的土好、水好，換一個地方肯定種不出來！”
盡管如此，單靠經(jīng)營果園，果農(nóng)一年的收入也不多。老黃說，現(xiàn)在什么都講牌子和包裝，果農(nóng)不會包裝，再好的水果賣不起價。“水果一年只收一次，大概能賣個三四千元，除去農(nóng)藥、肥料這些成本，只剩下兩三千元。村里年輕人沒有種水果的，都是我們這些老人家在打理果園。”
隨著城市版圖的擴展，過去的農(nóng)村逐步變成了市中心。老黃說，他們從來沒想到，有一天自家的果園會變成城市“中軸線”。前幾年，周邊建起了許多高檔樓盤。村民常聽說哪個街道的村征地拆補，村民拿到補償發(fā)了財。“就是我們這里不動，說是‘市肺’，果樹也不讓砍。其實很多人都盼著政府來征地，因為果園已經(jīng)不賺錢了。”
今年初，政府的征地公告在村里貼出來，很多村民第一時間就同意了。老黃也很快簽了協(xié)議，可還是有點擔心：“以前祖祖輩輩都靠這塊地，地沒了，心里不舒服。”街道的工作人員告訴他，除了給征地款，政府還會幫村民買社保，讓他們老有所養(yǎng)。
今年10月1日，海珠濕地一期示范區(qū)正式開園，海珠區(qū)政府給龍?zhí)洞宕迕衩赓M派發(fā)了幾千張參觀券。老黃到濕地里走了一圈，看到他家果園的“故址”，“真是漂亮得不敢認了。”
海珠區(qū)政府表示，今后將給萬畝果園被征地農(nóng)民派發(fā)VIP卡，讓他們終身免費游覽濕地。老黃說，他還是喜歡住在村里，每天走過一條馬路，就能來濕地散步。生活對于他來說，就是這么簡單。
