以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年08月21日
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在中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制的新的城鎮(zhèn)化思路后，一些大城市也在研究如何讓農(nóng)民工入城的問題。例如，北京市日前表示，農(nóng)民工如獲得全國勞模稱號，或取得高級工、高級技師職稱的，根據(jù)本人意愿，有望在北京落戶。（《北京晚報》12月11日）廣州則準(zhǔn)備采用“積分制”辦法解決農(nóng)民工子女入學(xué)、租住房等公共服務(wù)和入戶城鎮(zhèn)問題，推動優(yōu)秀農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（中新社12月4日）盡管北京和廣州的做法引起了一些爭議，但終究為農(nóng)民工進(jìn)入大城市開了一條縫隙，在目前的情況下，還是有探索意義的。
中國的城市化是在城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)上開啟的，因此，城市化之路深受這一特點的制約和影響，表現(xiàn)在過去30年特別是最近幾年，城市化水平總體有一個較大提高，但通過各種途徑從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的人口卻比較少，以致造成一個在城市和農(nóng)村像候鳥似的飛來飛去的龐大的農(nóng)民工群體。我把這種城市化稱做半拉子的城市化，是一種見物不見人，只求城市空間距離的擴(kuò)張，而忽略人的因素和人的重要性的城市化。
此種城市化的出現(xiàn)，主要緣于在城市化進(jìn)程中，更多摻雜了政府的意志，而不完全是經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展的結(jié)果和需要。許多地方為滿足追求城市化水平這個數(shù)字的提高，大鋪攤子、不重內(nèi)涵、盲目無序擴(kuò)大用地規(guī)模，使城市建設(shè)中出現(xiàn)很多政績工程，并造成一些地方“有城無市，有場無市”的“空殼城鎮(zhèn)”現(xiàn)象。
真正的城市化應(yīng)該是人的城市化，人不僅僅是作為單個勞動力進(jìn)入城市，而是在城市建立家庭，和現(xiàn)有城市居民享有平等的公共服務(wù)和社會保障。但過去30年，中國僅僅是從城市發(fā)展需要勞動力的角度推進(jìn)城市化，因此，形成現(xiàn)在的城市二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工在住房、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等諸多方面還無法享受市民待遇，他們只是為城市發(fā)展提供了廉價勞動力。這種城市化也是導(dǎo)致高房價的一個重要因素，而高房價反過來又阻礙農(nóng)民進(jìn)城。
因此，中國目前所實行的城市化，其本質(zhì)特征是只允許農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，不允許農(nóng)民進(jìn)城定居，城市化成為城市榨取農(nóng)村剩余價值的工具。它導(dǎo)致的一個政治后果是，在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制外，又在城市內(nèi)部產(chǎn)生一個新的二元社會結(jié)構(gòu)，這兩個二元結(jié)構(gòu)被永久固化，農(nóng)民只能在自己的祖國永久暫住。
城市化的深刻內(nèi)涵在于，它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，而是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代化勞動與生活方式轉(zhuǎn)化，所以，人的發(fā)展始終是城市化最重要的目標(biāo)。中國要達(dá)到目前發(fā)達(dá)國家70%以上的城市化率，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，這意味著在未來大約40年時間內(nèi)，有共8億左右人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，每年大約2000萬人。很顯然，按照目前的城市化思路，是不可能實現(xiàn)這么大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移的。
（作者鄧聿文系《學(xué)習(xí)時報》副編審）
