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2025年08月23日
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南方日報評論員
“千萬以上人口的大城市不能再發(fā)展了，對于一個人口上千萬的城市，交通是一場災(zāi)難。”8月25日，在2012白溝新城高峰論壇上，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中共中央政策研究室原副主任鄭新立認(rèn)為，大城市發(fā)展的弊端日益凸顯，合理發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，才是我國城鎮(zhèn)化的方向。中國的千萬人口級大城市，為人所熟知的有北京、上海、廣州、深圳等。這些大城市都有國際化大都市的規(guī)劃，而伴隨著大都市的是日益擁塞的交通。還有一批城市正躍躍欲試成為新的千萬人口級大城市，似乎城市越大越好。
大城市自然有大城市的魅力。大城市吸納社會資本能力更加強(qiáng)大，發(fā)展機(jī)會更加多元，但是生活成本相對較高，社會治安難度更大；而小城市生活成本較低，工作節(jié)奏較為平緩。總體而言，大小城市是各有各的優(yōu)勢、各有各的弊病。也因此，大城市一度出現(xiàn)了“蟻族”和“逃離北上廣”等現(xiàn)象，一批大學(xué)畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)謀業(yè)。可惜的是，曾經(jīng)返鄉(xiāng)謀生的“蟻族”們又紛紛回到大城市繼續(xù)當(dāng)“蟻族”，而其目的不過是為了獲得更多的發(fā)展機(jī)會。所以，千萬人口級大城市和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展前景，一定不是非此即彼的關(guān)系，而是各具優(yōu)勢和劣勢，需對癥下藥。
純粹從城市規(guī)劃的角度來說，再去追求“千萬人口級”的大城市顯然不是什么良策。想想看，捷克、葡萄牙、比利時也才1000萬多一點的人口，奧地利、瑞士、以色列連1000萬人口都不到，這些國家也就一定不存在什么“千萬人口級”大城市，但這些國家的城市規(guī)劃好不好，他們的城市文明是不是有許多值得我們借鑒的地方？不是每一個城市都得建成紐約、東京的模樣。是的，我們有能力建起一幢幢拔地而起的高樓大廈，我們有能力興建世界第一、亞洲最高的地標(biāo)建筑，可是，我們何曾想到，如果不具備管理大城市的良好能力，會不會產(chǎn)生諸多社會問題，乃至引發(fā)社會沖突？在日漸擁堵的交通面前，在需要動用大量警力參與治安和維穩(wěn)方面，更加值得人們反思。
具備什么樣的能力發(fā)展什么樣的城市。是不是形成“千萬人口級”大城市，不應(yīng)靠政府盲目拍板子、下決心，而應(yīng)當(dāng)是城市群自然發(fā)展的結(jié)果，是市場經(jīng)濟(jì)和社會正常流動的結(jié)果。但這并不意味著政府就要放棄城市規(guī)劃，搞放任自流。一個好的城市，必然是科學(xué)規(guī)劃、智慧謀劃的結(jié)晶，自古以來皆如此。唐朝的長安、宋朝的汴梁，哪一個不是大師級的杰作？因此，城市是變成大城市還是中小城市，一定要有出色的規(guī)劃，有高瞻遠(yuǎn)矚的目光。古人能做到的事情，外國人現(xiàn)在能夠做到的事情，我們更應(yīng)做得到。
對于中小城市而言，則必須加大軟實力建設(shè)，也就是說要更多地為社會發(fā)展提供相對公平的競爭環(huán)境，提高吸引人才的服務(wù)水平，讓民眾可以找到更多向上流動的渠道。尤其是在大城市生存壓力日益增大的今天，中小城市吸引人才的“本錢”可以說越來越多，正是由于這樣，中小城市不能錯過這一波的人才轉(zhuǎn)移機(jī)遇期。錯過這一機(jī)遇期，就會錯過城市水平大幅提高的人才基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致中小城市的發(fā)展后繼乏力。當(dāng)然，中小城市的發(fā)展更要借鑒大城市發(fā)展的教訓(xùn)，要舍得投入搞好規(guī)劃，要做長遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，要敢于汲取世界優(yōu)秀中小城市的建設(shè)經(jīng)驗，因地制宜，制定出具有本地特色的城市發(fā)展策略。
城市不在于規(guī)模大小，關(guān)鍵在于城市里的人們是不是安居樂業(yè)，社會是不是安樂祥和，前景是不是生機(jī)勃勃。
