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2025年08月24日
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——關于蘭州建設全國有影響力的區域性特大城市的思考
區域性特大城市是指在一定區域的城鎮體系中占據絕對主導地位，對輻射帶動整個區域經濟社會發展起核心作用，通過和區域的互動實現各種生產要素與資源的最大配置，帶動城市及周邊區域共同發展的特大城市。蘭州建設全國有影響力的區域性特大城市，是甘肅省第十二次黨代會提出的新定位、新要求，也是蘭州在區域經濟大格局中加快發展的新任務、新方向，將對蘭州的率先發展和甘肅的跨越崛起具有深遠的意義和影響。
蘭州建設全國有影響力的區域性特大城市是國家戰略與省域戰略的高度契合
近年來，國家更加注重區域發展的頂層設計和統籌協調，先后出臺了一系列促進區域協調發展的重大政策，其中多次提及和強調了蘭州的發展。國家《西部大開發“十二五”規劃》提出，堅持以線串點、以點帶面，依托交通樞紐和區域中心城市，著力培育11個經濟基礎好、資源環境承載能力強、發展潛力大的重點經濟區，“蘭州—西寧—格爾木”被列為其中之一。《全國主體功能區規劃》在優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域的布局中，將“蘭州—西寧”列為國家層面的重點開發區域之一，確定的功能定位是，建設全國重要的循環經濟示范區，新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和特色農產品加工產業基地，西北交通樞紐和商貿物流中心，區域性的新材料和生物醫藥產業基地。國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》強調，大力支持蘭州—白銀核心經濟區率先發展，建設蘭白都市經濟圈，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區發揮率先、帶動、輻射、示范的中心作用。所有這些都預示著，蘭州作為甘肅省會和西部重要的中心城市，在國家的政策視野和總體設計中，被置于越來越重要的位置，受到更大的關注和支持。
從省域戰略層面來看，蘭州的發展受到甘肅省委、省政府的更加重視。從去年底召開的全省經濟工作會議，到今年4月召開的省第十二次黨代會，省委、省政府對蘭州發展提出了一系列的新要求。主要包括：“做大做強做美蘭州”，“蘭州的建設與發展，要圍繞打造區域性特大中心城市、圍繞打造全省發展重要增長極和圍繞打造宜居宜業宜游的魅力城市來展開”，“蘭州要迅速做大做強、發揮中心帶動作用，不斷完善功能、發揮開放帶動作用，全面提升形象、發揮示范帶動作用”，“蘭州要做加快全面建設小康社會的表率，做轉型跨越的表率，做三化同步的表率，做開放帶動的表率”。這些要求相互聯系、不斷深化，在黨代會報告中集中表述為“把蘭州建設成為全國有影響力的區域性特大城市”。而且，這個目標是擺在構建城市群的背景之下來謀劃的，就是在甘肅中部地區以強化蘭州輻射帶動能力為突破口，加快建設環蘭州城市群，形成西隴海蘭新經濟帶的重要支點、西北交通樞紐和物流中心。
把以上國家戰略與省域戰略進行比較理解，我們看到一種高度的契合與統一，這種契合和統一集中到一點，就是在區域經濟協調發展的整體格局中，蘭州如何加快建設全國有影響力的區域性特大城市。這一要求提出了“特大城市”、“區域性”和“有影響力”三個關鍵詞，特別是“有影響力”的定語賦予蘭州發展更新的內涵、更高的定位、更多的要求。參照國內外關于區域性中心城市的建設標準，其中應該包括較為發達的交通通訊、良好的環境、方便的服務、合理的布局、有效的輻射力、鮮明的特色、深厚的潛力、應有的規模、強烈的開放性、文化的代表性等等。這使我們看到，蘭州建設全國有影響力的區域性特大城市，體現了國家和甘肅省對蘭州發展的新審視、新判斷、新定位、新要求，既是一項重大的政治責任和歷史使命，也是一個需要奮力攻堅、創新發展的過程，必將深刻影響甘肅和西北區域經濟發展的整體格局。
蘭州建設全國有影響力的區域性特大城市具備多重有利條件
蘭州作為“一五”、“二五”和“三線”時期國家重點建設的西部城市，在計劃經濟時期形成了較為明顯的比較優勢；面對改革開放以來30多年東部地區率先發展的態勢，蘭州又具有潛力較大的后發優勢。近年來，在這些比較優勢和后發優勢的綜合作用下，加之宏觀政策的不斷催動和地方發展措施的改革創新，蘭州具備了建設全國有影響力的區域性特大城市的多重有利條件。
政策的疊加效應正在集中釋放。省委王三運書記到甘肅工作后，曾經反復強調一個觀點，就是甘肅最大的機遇是政策疊加。甘肅的機遇即蘭州的機遇，而且作為省會中心城市，各種政策在蘭州表現得更為集中，效應也更為明顯。這些政策，在國家層面包括國家深入推進西部大開發的政策，實施《全國主體功能區規劃》的政策，國務院支持甘肅經濟社會發展的政策等；在省級層面表現為省委、省政府強有力地聚集中心帶動，做大做強門戶城市，加快蘭白都市圈建設等一系列新的決策部署。目前，各種政策的效應正在疊加和集中釋放，必將對城市發展起到強烈的催化和推動作用。
區域經濟的聚合作用把蘭州推向一個新平臺。當前，區域經濟發展漸呈多元化趨勢，既相互競爭，又相互合作，既你中有我，也我中有你，這種潮流和趨勢客觀上把蘭州推向一個發展的新空間和新平臺，或者說正在呈現一種向全國有影響力的區域性特大城市邁進的趨向。從省域來講，隨著蘭州—白銀經濟區建設的提速，以蘭州為核心包括周邊中小城市的城市群正在孕育形成，這將使得區域發展由原來以城市為主導向以城市群為主導轉變。從省外來講，西北和西部地區的互動發展，新亞歐大陸橋沿線城市的融合發展，對東中部地區的對接和承接發展，都為蘭州的發展注入了新的活力，增加了新的動力，也使蘭州在區域發展的大舞臺上更加活躍。
蘭州的交通戰略地位更為突出。交通是城市發展的命脈，是建設全國有影響力的區域性特大城市的重要保障和支撐。長期以來，由于承東接西、聯南濟北的特殊區位，逐步確立了蘭州交通樞紐的地位。2007年頒布的國家《綜合交通網中長期發展規劃》，在“五縱五橫”的綜合運輸大通道中，蘭州被列為“臨河至防城港”、“青島至拉薩”和“陸橋”三條運輸大通道的節點，是全國42個綜合交通樞紐城市之一。在國家新近發布的《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》中，擬在蘭州規劃建設的項目有蘭新鐵路第二雙線(快速鐵路)、蘭州至銀川快速鐵路、蘭州至重慶高速公路、蘭州至磨憨高速公路、蘭州機場擴建、蘭州至西寧城際鐵路、蘭州南繞城高速公路等。已有的交通基礎加上這些項目的建設，特別是新的鐵路樞紐建成后，將有10個方向的鐵路在蘭州交匯，進一步完善合理布局、順暢銜接、高效運行的交通網絡，擴大城市的吸引和輻射范圍。
新的城市框架和格局正在拉開。蘭州市第一版、第二版城市總體規劃確定的規劃區面積分別為126平方公里和148平方公里。規劃期為2001年至2010年的蘭州市第三版城市總體規劃，規劃市區面積為221平方公里。今年新編制的蘭州市第四版城市總體規劃，規劃區總面積5810平方公里，中心城區面積688平方公里。從中我們看到，伴隨著經濟社會的不斷發展，城市規模與之相適應地進行調整和擴張。近幾年，蘭州市委、市政府針對河谷型城市空間受限的現狀，確定實施“再造蘭州”戰略，跳出老城建設蘭州新區，一座新城在秦王川地區已經初具雛形。同時，國家級的蘭州高新區、蘭州經濟區正在實施增容擴區，使得城市按照組團的模式向周邊有效空間拓展。綜觀這種態勢，我們可以看到，一個全國有影響力的區域性特大城市的框架基本拉開，為城市功能的完善、拓展和提升創造了條件。
城市的開放度快速提升。一個在全國有影響力的城市，必然是一個被廣泛認知的城市。如何被廣泛認知，蘭州市從城市的特點和優勢出發，進行多層面、多角度、多領域的探索，擴大了城市的開放度和影響力。特別值得一提的是，蘭州市創造性舉辦的“蘭州國際馬拉松賽”，以環黃河奔跑的特色和魅力，經由中央電視臺的兩屆全程直播，以前所未有的視覺沖擊力和震撼力，把美麗的“黃河之都”展示給國內外，極大地提升了蘭州的知名度和影響力。這種空前的節會效應，使蘭州找到了一個提升城市開放度的最佳平臺，拓展了蘭州深度融入區域發展的新途徑，也為建設全國有影響力的區域性特大城市提供了契機，營造了氛圍，創造了環境。
多條路徑增強蘭州作為區域性特大城市的影響力
蘭州建設全國有影響力的區域性特大城市，應是一個后發趕超、做大總量的過程，也是一個轉型跨越、提升質量的過程，需要充分挖掘城市比較優勢，整合和優化資源配置，消除制約發展的短板，增強區域發展的融合性和互動性，從規模上、布局上、功能上、服務上、特色上、開放上全方位提升發展層次和水平。
要點在中心領動。領動的本義是我國上市公司焦點科技推出的一項互聯網在線服務應用平臺，致力于為國內中小企業提供基于互聯網和電子商務，提高營銷和管理效率的工具。這里借用領動一詞，意在表明蘭州作為省會中心城市，在全省轉型跨越發展的整體格局中，如何更好地發揮增長極和動力源的作用。為此，在交通、通訊、教育、醫療、旅游等方面，應進一步適應各種要素集聚輻射的需要，擴大服務的總量，強化服務的能級，大力提升綜合服務功能，從整體上增強蘭州的功能和影響。其中也包括加大經營城市力度，弘揚地域文化，彰顯城市特色，提高城市的軟實力。在城市建設中，尤其應注重規劃的整體性和嚴肅性，對類似七里河馬灘等重點區域進行高標準規劃，做到開發建設大視野、大統籌、大推進、大見效。
基礎在區域互動。一方面，立足擴大對外開放和承接產業轉移，從西北五省區、西部地區、中部地區、東部地區和新亞歐大陸橋等多個層面，有針對性地增進經濟交流和合作，吸引外地的資金、技術和人才等為我所用，形成互補、互促、互利、互贏的格局。另一方面，立足構建環蘭州城市群，推動蘭州與周邊中小城市和城鎮的一體化發展，加快區域城市化進程，積極為融入蘭州發展創造條件，特別是優化區域內的快速交通，包括盡快打通以上連永靖縣、下接白銀至寧夏“黃河金岸”的交通大通道，形成以蘭州市區為核心、以黃河為軸線、以中小城鎮為串聯的更緊密的經濟聯系。
核心在產業帶動。把現代服務業發展擺在城市產業的優先位置，堅持生產性服務業與生活性服務業并重，完善和強化城市的商貿中心功能作用，特別是在物流業發展上尋求突破，按照集中、集約、集聚的原則，可以考慮選擇在適當的城郊區域，分別規劃建設大型的生產資料和生活資料市場，構建與特大城市相適應的物流經濟格局。運用產業鏈的思維來發展工業，在為區域性工業大企業搞好服務的同時，緊緊依托蘭州石化公司等大企業的資源優勢和產品優勢，引導支持中小企業和社會資本圍繞延伸產業鏈來發展下游產業。按照發展現代農業的方向和要求，更加重視農業特色產業的發展壯大，對城市群內的特色優勢資源進行統籌謀劃，向規模要效益，向深加工要效益，向龍頭企業要效益，向品牌要效益，向市場要效益，提升農業的品位和附加值，大幅度增加農民收入。
關鍵在創新驅動。更加注重創新觀念和創新文化的培育，強化創新是發展根本動力的意識，立足后發趕超的優勢條件和薄弱環節，向創新要發展資源，向創新要發展空間，向創新要發展速度，向創新要發展效益。更加注重創新的平臺建設，通過發揮政府及相關部門的橋梁作用，讓企業和產業園區成為促進產學研轉化的主陣地，以市場化方式吸引社會資本參與共建，在重離子治癌應用、生物醫藥、特色農產品精深加工等方面強力攻關，建設一批具有蘭州特色的科技項目產業化基地，使城市的技術優勢轉化為產業優勢。更加注重創新的支撐體系建設，通過完善要素市場、建立創投基金、引進創新人才，不斷激發整個城市的創新活力。
難點在城鄉聯動。大城市與大農村并存，城鄉二元結構突出，是蘭州建設全國有影響力的區域性特大城市的瓶頸制約。解決這一問題的思考起點在于均等，根本方法在于統籌，最終目標在于一體化。尤其要“撤藩籬、破壁壘”，在一些關鍵環節上加大力度：從統籌城鄉的引導方向來講，應進一步推進城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉要素市場一體化和城鄉社會管理一體化，使城鄉之間加快實現“無縫對接”。從統籌城鄉的現實問題來講，針對近年來大城市普遍存在的“新貧民窟”和“半城市化”等問題，應以高度的人文關懷和到位的制度設計，為進城人員提供與城市居民相同的公共服務，讓農民從農村“走得出來”，在城市“安得下來”，真正成為城市居民的一分子，而不是城市中的另類群體。從統籌城鄉的動力機制來講，應加大戶籍管理和土地流轉兩大關鍵改革，特別是在土地流轉改革上大膽探索新路，建立耕地有償保護和占補平衡機制，讓農民唯一擁有的土地資源成為活躍的生產要素，為農業發展和農村建設起到“四兩撥千斤”的撬動作用。
保障在機制推動。打造環蘭州城市群，把蘭州建成全國有影響力的區域性特大城市，應注重體制機制的創新和運用。首先，應加大頂層設計宏觀引導，可以在省級層面成立相關決策管理機構，建立城市群內多元合作機制，高起點編制環蘭州城市群規劃，就像省市共同開展大氣污染治理整體戰攻堅戰一樣，強化工作的導向性、統籌性和有效性。其次，應鼓勵放開手腳先行先試，比如在城鄉戶籍管理改革、公共服務一體化、土地流轉等方面，只要是有利于促進資源的優化配置，就允許創新性試點，率先進行突破。再次，應考慮調整區劃擴大空間，借鑒合肥市行政區劃調整的做法，為在更大區域范圍內統籌安排生產力布局和基礎設施建設，培育引領全省發展的核心增長極，適時研究蘭州的區劃調整問題，以優化行政區域，提升城市容量，增強輻射功能。
蘭州市政府副秘書長、研究室副主任楊映琳
