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2025年08月19日
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近日,經(jīng)山東省臨沂市蘭山區(qū)人民檢察院偵查終結(jié)并提起公訴的蔡敬成涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪一案,二審法院作出終審判決,以濫用職務(wù)罪、受賄罪,判處蔡敬成有期徒刑八年三個月。
《法制日報(bào)》記者在蘭山區(qū)檢察院采訪時,辦案檢察官劉廷奇告訴記者,蔡敬成以鎮(zhèn)政府的名義為轄區(qū)污染企業(yè)擔(dān)保貸款,表面上看是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及時為企業(yè)解決資金難題,實(shí)為違法犯罪行為。而蔡敬成正是通過這樣為企業(yè)“辦實(shí)事、辦好事”,才賺得“多份收入”。
為妻看病索要二手車
今年46歲的蔡敬成,曾任方城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。據(jù)方城鎮(zhèn)工作人員介紹,案發(fā)前,蔡敬成分管全鎮(zhèn)的民營企業(yè)、招商引資、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等十余項(xiàng)工作,所以找蔡敬成辦事的人絡(luò)繹不絕。
臨沂天翔有色金屬有限公司是方城鎮(zhèn)內(nèi)的民營企業(yè),屬蔡敬成分管的范圍。作為分管領(lǐng)導(dǎo),蔡敬成給這個企業(yè)提供了諸多幫助。
“老婆身體不好,我要經(jīng)常帶老婆四處看病。”2010年6月的一天,蔡敬成把自己想買一輛二手轎車的情況告訴了天翔公司老板姜某,讓姜某平時多留意一些車況較好的待售二手轎車。
幾天后,姜某開著一輛八成新的黑色比亞迪轎車找到蔡敬成,聲稱這輛車性能很好,車主急于按4.8萬元出手。蔡敬成試駕后感覺車況不錯,如果真只要4.8萬元的確很超值,但他手里只有兩萬元現(xiàn)金。
得知蔡敬成相中了車卻手頭很緊,這讓姜某很激動。因?yàn)榇饲耙恢毕胭V賂蔡敬成,都被拒之門外。
“只要您相中車子就行了,其他的事不用您操心。”姜某想把這輛車送給蔡敬成,但蔡敬成還是塞了兩萬元錢給姜某:“讓車主便宜點(diǎn)賣不就行了,還能讓你在中間賠錢嘛。”姜某心領(lǐng)神會。
作為分管全鎮(zhèn)民營企業(yè)的蔡敬成,從這家企業(yè)征地建設(shè)到投入生產(chǎn),確實(shí)付出了不少心血。這讓姜某感覺:“送輛車給他也值得,以后還有很多大事求他幫忙。”付了兩萬元車款后,蔡敬成開走了這輛二手車。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B,天翔公司是鉛廠,屬高污染企業(yè)。由于沒有進(jìn)行環(huán)保設(shè)備技術(shù)改造,曾幾次被環(huán)保部門責(zé)令停業(yè)整頓。但整頓期間該企業(yè)并沒停止生產(chǎn)。
幫污染企業(yè)擔(dān)保貸款
這輛車過戶沒幾天,也就是2010年7月初的一天,姜某又找到蔡敬成,稱絕不能因?yàn)槠髽I(yè)的環(huán)保問題再給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)拖后腿,他決定對企業(yè)的環(huán)保設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造,但需資金500萬元,想讓蔡敬成想想辦法。
“這么多錢,我上哪里給你弄。”蔡敬成聽到環(huán)保技術(shù)改造需要500萬元,感覺壓力挺大,立即回絕了姜某的請求。
“剛低價買了人家一輛轎車,貸款這事不給辦影響也不好,再說我分管民營企業(yè)這一塊,他上環(huán)保設(shè)備,對保護(hù)環(huán)境也是有好處的。”蔡敬成交代,當(dāng)日他便找到鎮(zhèn)長劉文勇商量此事。蔡敬成、劉文勇研究后認(rèn)為,對環(huán)保設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造應(yīng)該是件好事,再說姜某的企業(yè)就在鎮(zhèn)駐地。于是二人商定,以鎮(zhèn)政府的名義給天翔公司擔(dān)保貸款,以解該企業(yè)燃眉之急。
一周后,蔡敬成作為分管領(lǐng)導(dǎo),代表鎮(zhèn)政府在該筆貸款的擔(dān)保合同上簽了字,并蓋上了方城鎮(zhèn)政府的印章。很快這筆500萬元貸款便打到天翔公司的賬戶。
在操作這筆貸款期間,蔡敬成唯恐出現(xiàn)差錯貸不出款而讓自己難堪,因此在事成之后,蔡敬成感覺如釋重負(fù)。同時認(rèn)為又添了一筆“政績”,所以一連高興了好幾天,見誰都吹噓自己為企業(yè)排憂解難的能耐。
然而,姜某拿到這500萬元貸款后,把款項(xiàng)用途拋在腦后,不斷擴(kuò)大鉛錠的產(chǎn)量。不久,周圍環(huán)境受到嚴(yán)重鉛污染。
在此期間,蔡敬成很少到該企業(yè)視察,直到同年8月,附近百余名村民因血鉛超標(biāo)住院治療,造成惡劣社會影響,他才恍然大悟。原來姜某根本沒把這筆錢用在環(huán)保設(shè)備技術(shù)改造上,自認(rèn)為的“政績”卻變成“敗績”。
得知此情況后,方城鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)出資20余萬元專門用于村民治療,并將該企業(yè)強(qiáng)制拆除。當(dāng)年12月,鎮(zhèn)政府又替該企業(yè)償還貸款本息503萬元。
“當(dāng)時只想加大產(chǎn)量,所以才貸款買材料。如果如實(shí)匯報(bào),蔡敬成不會幫忙協(xié)調(diào)貸款。”案發(fā)后姜某證實(shí),從開始操作貸款,他就在欺騙蔡敬成和劉文勇,因?yàn)閷τ诃h(huán)保問題領(lǐng)導(dǎo)們都很重視。貸款下來之后,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此筆貸款的用途也沒過問。
四處找錢接受“救濟(jì)”
“你夫妻倆都有工資,還用得著受賄嗎?”“妻子身體不好,家里用錢的地方很多,工資根本不夠花。”在臨沂市看守所,蔡敬成交代,因?yàn)榧邑毤由掀拮由眢w不好,才致使他四處找錢或接受“救濟(jì)”。蔡敬成所說的找錢和救濟(jì)便是索賄受賄。在叫苦的同時,蔡敬成還如實(shí)交代了另外16起受賄犯罪事實(shí)。
2008年年底,方城鎮(zhèn)某公司欲購買一塊土地。經(jīng)研究后鎮(zhèn)政府同意出讓此塊土地給該公司,但土地出讓手續(xù)遲遲辦不下來。該公司老板劉某找到時任方城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的蔡敬成,讓其幫忙解決。在蔡敬成的辦公室,劉某扔下一張3000元購物卡。當(dāng)時蔡敬成笑了笑但并沒有推辭,并稱:“一定給辦好。”
幾天之后,在蔡敬成的協(xié)調(diào)下,該塊土地的出讓手續(xù)果然很快就辦妥了。為了表示感謝,劉某又送給蔡敬成一張3000元購物卡。
“聽說他的妻子有病花銷很大。”劉某說,他聽說蔡敬成家里有困難,同時也聽說蔡敬成是個收錢辦事的“好領(lǐng)導(dǎo)”,獲悉這些情況后,他才舍得送錢給蔡敬成。
2011年6月27日,蔡敬成因涉嫌濫用職權(quán)、受賄罪被蘭山區(qū)檢察院刑事拘留,同年7月11日被批準(zhǔn)逮捕。
經(jīng)查,2006年春天至2011年3月間,蔡敬成除涉嫌濫用職權(quán)犯罪外,還利用擔(dān)任探沂工業(yè)園工作管委會副主任、方城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的職務(wù)便利,在為他人協(xié)調(diào)工程、辦理土地手續(xù)等過程中,多次收受他人所送的現(xiàn)金、購物卡共計(jì)96500元,為他人謀取非法利益。
辦案檢察官劉廷奇介紹,雖然蔡敬成連連叫窮,但在偵查將近結(jié)束時,蔡敬成卻說了實(shí)話:“感覺兩三千元算不上什么受賄,最多也就算違紀(jì)罷了,所以就都悉數(shù)收下了。”
據(jù)了解,在案發(fā)前蔡敬成就后悔了。方城鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長劉文勇被立案偵查以后,心驚膽戰(zhàn)的蔡敬成還找到多名行賄人退了錢,并多次懇求行賄人嘴要嚴(yán)實(shí)一點(diǎn),一定不要把丑事說出去。
劉廷奇向記者介紹,根據(jù)擔(dān)保法規(guī)定,國家機(jī)關(guān)不得為保證人,鎮(zhèn)政府的擔(dān)保行為實(shí)質(zhì)上為無效行為。而蔡敬成作為分管領(lǐng)導(dǎo),為追求政績,在收取賄賂后鋌而走險,以鎮(zhèn)政府的名義為污染企業(yè)擔(dān)保貸款又疏于監(jiān)管,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染事件,害己害人。
■沉思錄
蔡敬成一案絕非個案,2011年6月,僅方城鎮(zhèn)就有3名領(lǐng)導(dǎo)干部因貪腐犯罪落入法網(wǎng)。對于蔡敬成這種為追求政績“吃、拿、卡、要”的領(lǐng)導(dǎo)干部,要從嚴(yán)查處。為有效預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪,應(yīng)改變之前以政績考評為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機(jī)制,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到關(guān)注民生事業(yè)上來；同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪預(yù)防教育；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政從政的督查力度,多措并舉,努力構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐抗變的防火墻。
