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2025年08月21日
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運河整治,得到了東莞市領導班子的關注。
經濟的快速發(fā)展給環(huán)境保護帶來的巨大壓力,讓處于社會經濟發(fā)展轉型關鍵階段的東莞市委、市政府深刻認識到:作為一個地方政府,不僅要建一個經濟強市給世人,更要留一個生態(tài)東莞給后代。
當許多人對東莞的印象還僅僅停留在“以加工制造業(yè)聞名的經濟強市”時,2002年,勇于創(chuàng)新的東莞人以當年虎門銷煙的決心和魄力,提出了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標,決定以創(chuàng)模為載體,努力探索新興工業(yè)化城市保護環(huán)境、實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的科學發(fā)展之路。
2007年,東莞市委、市政府又提出了“經濟社會雙轉型”的發(fā)展戰(zhàn)略———大力推進資源主導型經濟轉向創(chuàng)新主導型經濟、初級城市化社會轉向高級城市化社會,并確立了建設宜居城市與和諧家園的戰(zhàn)略定位。
八年創(chuàng)模中,市委、市政府堅持以“建設宜居生態(tài)城市,打造和諧美好家園”為創(chuàng)模目標,以“為當代建一個經濟強市,給后代留一個生態(tài)東莞”為創(chuàng)模理念,以“重在過程,造福百姓”為創(chuàng)模方針,圍繞發(fā)展抓創(chuàng)模,抓好創(chuàng)模促發(fā)展。
八年來,創(chuàng)模工作扎實推進,推動了東莞市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,提升了城市總體形象。
上下聯(lián)動完善管理網絡
為有效推進創(chuàng)模工作,2005年在正式遞交創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市申請后,東莞市成立了以市長為組長、34個職能部門一把手為成員的“創(chuàng)模”領導小組,并從各成員單位抽調41名業(yè)務骨干組建了“創(chuàng)模”領導小組辦公室,安排專門地點統(tǒng)一辦公,建立起“市長掛帥、聯(lián)合辦公、有效協(xié)調、齊抓共管”的創(chuàng)模運行機制。
通過一級抓一級,全市上下縱橫聯(lián)動,形成了一個完整的創(chuàng)模管理網絡,為創(chuàng)模工作有序開展提供了堅實的組織基礎。
為保障創(chuàng)模工作高效運行,東莞市制定了《東莞市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市實施方案》、《東莞市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市部門職責分工》、《東莞市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市宣傳方案》等一系列文件,分解創(chuàng)模各項任務,明確各單位職責分工。
市政府與各成員部門、鎮(zhèn)(街)、重點企業(yè)簽訂了創(chuàng)模目標任務責任書,將創(chuàng)模工作納入鎮(zhèn)(街)年度考核內容,作為鎮(zhèn)(街)領導班子年度工作量化考核“一票否決”的主要內容。
按照一季一檢查、一季一通報形式,建立健全了創(chuàng)模工作例會、定期匯報、督查督辦、考核評估等工作制度,對各項目各單位進行督辦。市四套班子組成30個督查組,對重點項目進行督查。僅污水處理工程建設,就先后組織了100多次協(xié)調和督查,有效推進污水處理廠建設。
組團式城市帶來特殊治理方式
東莞是一座城鄉(xiāng)一體的組團式城市。市直接管轄鎮(zhèn)(街),中間不設縣或縣級區(qū)(全國僅有東莞、中山、三亞等3個城市采用)。
東莞又是一座工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的城市。2008年全市生產總值3702億元,全市32個鎮(zhèn)(街)全部進入中國千強鎮(zhèn)行列,城市化程度達到80%。東莞還是一個外來人口眾多的城市。2008年底全市戶籍人口175萬,外來暫住人口552萬,戶籍人口和外來人口比例嚴重倒掛。
針對城鄉(xiāng)一體、不設縣(區(qū))的特殊城市架構,東莞創(chuàng)模是城鄉(xiāng)同步的全覆蓋創(chuàng)模。
1988年東莞由縣升格為地級市。目前,各鎮(zhèn)(街)人口均在20萬至100萬之間,相當于內地地級市的城市規(guī)模。組團式的城市空間構架構成了東莞的城市特色,也給環(huán)境管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。
“村村點火、戶戶冒煙”成就了經濟繁榮,也帶來了“城不像城、村不像村”的環(huán)境傷痛。由于早期規(guī)劃、管理的滯后,導致不少環(huán)境欠賬。在創(chuàng)模工作中,無論是環(huán)保規(guī)劃和設施建設,還是污染整治和生態(tài)保護,環(huán)保部門都做到既突出市中心區(qū),又充分考慮各鎮(zhèn)(街)的全面均衡推進,做到規(guī)劃、設施、整治全覆蓋。
再現(xiàn)碧水繞莞邑水鄉(xiāng)特色
2002年以來,東莞市先后投入近2000萬元,編制了14項環(huán)境保護規(guī)劃。這些規(guī)劃立足全市城鄉(xiāng)范圍,打破鎮(zhèn)街之間的行政區(qū)劃限制,綜合考慮各鎮(zhèn)街經濟規(guī)模、發(fā)展趨勢、人口分布、地理區(qū)位和資源稟賦等因素。全市各鎮(zhèn)(街)均以全市總體規(guī)劃為依據(jù),結合自身實際編制環(huán)保規(guī)劃,與全市規(guī)劃一起構成了完整的規(guī)劃體系,實現(xiàn)環(huán)保規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋,為城鄉(xiāng)一體的環(huán)境建設提供了科學依據(jù)。
為全面治理污染,東莞市建立了覆蓋全市城鄉(xiāng)的污水、垃圾處理系統(tǒng),重點推進各鎮(zhèn)(街)設施建設。2002年以來,東莞市共建成城市污水處理廠31項,還有7項污水處理工程正在抓緊建設。建成市區(qū)、橫瀝、厚街垃圾焚燒處理設施3項,日處理垃圾2800噸,市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%。建成垃圾轉運站(收集站)2371個,統(tǒng)一收集、運輸和處理全市城鄉(xiāng)生活垃圾。加快脫硫設施建設,完成全國規(guī)模最大的沙角電廠群脫硫工程建設,年削減二氧化硫9萬多噸；完成30蒸噸/小時以上企業(yè)鍋爐脫硫設施建設,年削減二氧化硫達到2萬多噸；對30蒸噸/小時以下企業(yè)鍋爐計劃全部推廣改燃水煤漿清潔能源。
為重現(xiàn)“一環(huán)碧水繞莞邑”的嶺南水鄉(xiāng)特色,2003年至2006年,市政府累計投入10.1億元,對全市鎮(zhèn)、村中心區(qū)河涌進行全面整治,共整治61條(段)內河涌,總長195公里,清理淤泥52.2萬噸,改造堤岸55.9公里,綠化19.8公里。經過多年整治,東莞運河污染程度明顯減輕,市區(qū)段水質由2002年的劣Ⅴ類轉為目前的Ⅳ至Ⅴ類。
近年來,東莞市又累計投入10億元,對東江河堤進行標準化建設,啟動建設東江與水庫聯(lián)網工程,積極開辟備用水源地,確保供水安全與保障。2005年開展了“四清理”行動,全市共清理違法搭建建筑1612萬平方米、違法用地9.5萬畝、無證照經營11萬戶,清理的違法用地100%進行了復耕、復綠。
■語錄
要從根本上解決發(fā)展難題,必須繼續(xù)解放思想,提高自主創(chuàng)新能力,加強生態(tài)環(huán)境建設,推進發(fā)展方式轉變,實現(xiàn)協(xié)調健康發(fā)展。
———東莞市委書記劉志庚
環(huán)保工作要注重“五個突出”,即環(huán)保工作要注重突出污染減排,污染減排要注重突出污染治理,污染治理要注重突出污水整治,污水整治要注重突出污水處理工程的建設,污水處理工程建設要注重突出工程設計和監(jiān)管。
———東莞市市長李毓全
