以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月20日
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新型城鎮(zhèn)化的提出旨在矯枉近年來城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，即人口城市化率過低而土地城鎮(zhèn)化率高。以人為本的新型城鎮(zhèn)化，在理念上矯正了部分研究機(jī)構(gòu)把成本與收益割裂的偏執(zhí)。一國(guó)城鎮(zhèn)化率與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏是相互映襯的，不論是人口還是土地的城鎮(zhèn)化，若超越該國(guó)經(jīng)濟(jì)的可承載能力和社會(huì)分工水平，無(wú)疑是竭澤而漁的負(fù)擔(dān)而非享受，是透支未來收益的寅吃卯糧，而非為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供原動(dòng)力。
以土地城市化為例，盡管給各地政府帶來了巨額土地級(jí)差地租，但卻制造了史無(wú)前例的資產(chǎn)價(jià)格泡沫，并透支了未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。至于人口城市化是否會(huì)增加內(nèi)需容量，關(guān)鍵取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)潛力。由于當(dāng)前勞動(dòng)力價(jià)格存在扭曲性低估，收入分配過度向資本和政府傾斜，且長(zhǎng)期以來央行維系接近于官方CPI數(shù)字的低利率政策，居民有限的可支配收入已使最終消費(fèi)占GDP比重低至35%左右。顯然，當(dāng)前人口城市化給地方政府帶來的是財(cái)政支出上升。因此，過度的人口城市化率同樣會(huì)耗損地方經(jīng)濟(jì)內(nèi)生潛力，而非僅是增加地方財(cái)政壓力。
畢竟，地方財(cái)政壓力在技術(shù)上可以應(yīng)對(duì)。如最近國(guó)務(wù)院發(fā)布社會(huì)公共服務(wù)均等化的十二五規(guī)劃，提出未來中央向居民提供的公共服務(wù)會(huì)隨人口流動(dòng)而流動(dòng)。這種公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付，在技術(shù)上確實(shí)可減輕地方財(cái)政壓力。又如當(dāng)前可通過改革和完善農(nóng)村集體土地征收辦法，允許農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織，以出租、入股、委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目開發(fā)，從而助推人口城市化。不論是人還是土地的城市化率，最終取決于這些城市化的要素資源能多大程度促成全要素生產(chǎn)率的提高。否則，以人為本的新型城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上還是土地的城鎮(zhèn)化。
