以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月19日
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編者按：為了更好地開(kāi)展全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)工作，加強(qiáng)試點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)的相互學(xué)習(xí)與交流，2012年5月10日，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在大連召開(kāi)了東北片區(qū)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。座談會(huì)上，吉林省九臺(tái)市卡倫鎮(zhèn)就改革財(cái)稅管理體制，激發(fā)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的積極性；統(tǒng)一責(zé)權(quán)利，下放行政管理權(quán)限，完善小城鎮(zhèn)政府職能；探索戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)等方面，重點(diǎn)介紹了多年來(lái)該鎮(zhèn)在發(fā)展改革方面的主要做法及成效。我們認(rèn)為卡倫鎮(zhèn)的做法中有不少創(chuàng)新之處，其中的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，現(xiàn)將其做法整理如下以供參考。
卡倫鎮(zhèn)地處長(zhǎng)春、吉林兩大城市之間，幅員面積160.1平方公里，轄2個(gè)社區(qū)和17個(gè)行政村，總戶(hù)數(shù)19251戶(hù)，總?cè)丝?.8萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口3萬(wàn)人。
多年來(lái)，在小城鎮(zhèn)發(fā)展改革實(shí)踐中，卡倫鎮(zhèn)堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新不動(dòng)搖，構(gòu)建政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮陸空齊備的交通優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“新理念、高標(biāo)準(zhǔn)、超前性、特色性”的科學(xué)規(guī)劃原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。2011年，卡倫鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71億元，全口徑財(cái)政收入達(dá)到3.2億元，完成固定資產(chǎn)投資80億元，農(nóng)民純收入達(dá)到10600元，各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均在30%左右，位居長(zhǎng)春地區(qū)小城鎮(zhèn)前列。
2005年，卡倫鎮(zhèn)被列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。為了加快卡倫鎮(zhèn)的改革和發(fā)展，九臺(tái)市市委、市政府出臺(tái)了《加快卡倫鎮(zhèn)發(fā)展的若干規(guī)定》，為試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展提供多方面的政策支持。
一、改革財(cái)稅管理體制，激發(fā)了小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的積極性
根據(jù)吉林省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)政策，試點(diǎn)鎮(zhèn)要建立健全鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制，設(shè)立獨(dú)立的一級(jí)國(guó)庫(kù)。卡倫鎮(zhèn)按此政策設(shè)立了金庫(kù)，建立一級(jí)財(cái)政，將各項(xiàng)稅費(fèi)實(shí)行屬地化管理，自行征收，直接進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，各項(xiàng)非稅收入由卡倫鎮(zhèn)統(tǒng)一征收，除上繳國(guó)家部分外，剩余部分留給卡倫鎮(zhèn)。2011年，卡倫鎮(zhèn)稅收占九臺(tái)市稅收的24%。此外，卡倫鎮(zhèn)還享有縣級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、稅收、審計(jì)管理權(quán)限。
這一財(cái)稅管理政策調(diào)動(dòng)了小城鎮(zhèn)自主當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)大的資金保障。近五年來(lái)，卡倫鎮(zhèn)完成了4萬(wàn)平方米的平房區(qū)拆遷改造；新建商住樓房15棟，建筑面積6萬(wàn)多平方米；修砌了1000多延長(zhǎng)米的下排水；完成了鎮(zhèn)域內(nèi)住宅小區(qū)和部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的集中供熱；在中小學(xué)一體化的基礎(chǔ)上，完成了九年一貫制寄宿學(xué)校的建設(shè)，學(xué)校占地面積40000平方米，建筑面積35000平方米，可容納4600余名學(xué)生，可為1600多名學(xué)生提供住宿；新鋪設(shè)自來(lái)水主管線(xiàn)2000延長(zhǎng)米，實(shí)施了自來(lái)水分戶(hù)安裝改造；加寬改造了2390米的主路；對(duì)長(zhǎng)吉北線(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)段2700米的路兩側(cè)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)改造；購(gòu)買(mǎi)了叉車(chē)、鏟車(chē)、挖鉤機(jī)和垃圾清運(yùn)車(chē)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
二、統(tǒng)一責(zé)權(quán)利，下放管理權(quán)限，完善小城鎮(zhèn)政府職能
卡倫鎮(zhèn)按副縣級(jí)管理，享有縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，黨政正職享受副縣級(jí)待遇，黨政副職享受正科級(jí)待遇；卡倫鎮(zhèn)可以在不突破編制名額的前提下自行設(shè)置機(jī)構(gòu)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的干部由卡倫鎮(zhèn)自行管理；設(shè)在卡倫鎮(zhèn)的垂直管理單位主要負(fù)責(zé)人的任免必須事先征得鎮(zhèn)黨委同意。據(jù)此，卡倫鎮(zhèn)從2000年1月開(kāi)始，設(shè)立了包括財(cái)政分局、國(guó)稅分局、地稅分局、工商分局、公安分局、土地分局、城建環(huán)保分局、招商分局、黨政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、社會(huì)保障辦公室、計(jì)生辦公室等八局四辦。
卡倫鎮(zhèn)被賦予計(jì)劃、工商、城建、環(huán)保等方面的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、審批權(quán)和相應(yīng)的行政管理權(quán)。工商、國(guó)稅、地稅實(shí)行條塊結(jié)合，以條為主的雙重管理體制，工商、城建、環(huán)保等部門(mén)在鎮(zhèn)里收取的各項(xiàng)管理費(fèi)除按規(guī)定上繳國(guó)家外，其余省、市、縣留用部分全部返還。公安分局實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的雙重管理體制，并享有縣級(jí)治安處罰權(quán)和戶(hù)口審批權(quán)。卡倫鎮(zhèn)還享有縣級(jí)土地、規(guī)劃和環(huán)保管理權(quán)限，用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)調(diào)劑，保證其用地?cái)?shù)量，卡倫鎮(zhèn)建設(shè)用地審批屬省審批的，直接報(bào)省審批，審批后報(bào)九臺(tái)市備案。國(guó)有土地有償使用收益除新增建設(shè)用地收益30%上繳國(guó)家外，其余全部留鎮(zhèn)用于開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地收益直接進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。在鎮(zhèn)內(nèi)按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定收取的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保（裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)的二氧化硫排污費(fèi)除外）等各項(xiàng)稅費(fèi)，除上繳國(guó)家部分外，省、市、縣（市）留用部分全部留給或返還卡倫鎮(zhèn)，按規(guī)定范圍專(zhuān)款專(zhuān)用。
卡倫鎮(zhèn)政府還被賦予一定的綜合執(zhí)法權(quán)，市（縣）級(jí)政府將有關(guān)執(zhí)法部門(mén)權(quán)限委托給鎮(zhèn)政府，并做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。有了自主的行政管理權(quán)限，卡倫鎮(zhèn)在“八局四辦”的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理需要，先后設(shè)立了城管大隊(duì)、物業(yè)辦公室、勞務(wù)輸出辦公室、安全生產(chǎn)辦公室、環(huán)衛(wèi)隊(duì)等部門(mén)。這些部門(mén)的設(shè)立，提高了工作效率，帶來(lái)了社會(huì)效益，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理。五年來(lái)，卡倫鎮(zhèn)累計(jì)招引企業(yè)214個(gè)，計(jì)劃總投資220億元，累計(jì)繳納稅金17億元，累計(jì)為企業(yè)有組織地輸送勞動(dòng)力19000多人次，未發(fā)生一起安全重大生產(chǎn)事故。
三、探索戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)
吉林省《鼓勵(lì)和扶持“十強(qiáng)鎮(zhèn)”綜合改革試點(diǎn)的若干政策》規(guī)定：凡在鎮(zhèn)內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員，均可在“十強(qiáng)鎮(zhèn)”落戶(hù)，享有與當(dāng)?shù)鼐用竦耐鹊拇觥？▊愭?zhèn)經(jīng)過(guò)研究，認(rèn)為凡在鎮(zhèn)內(nèi)從事二、三產(chǎn)業(yè)的本鎮(zhèn)農(nóng)民和外來(lái)人口只要在鎮(zhèn)內(nèi)自由就業(yè)、有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或購(gòu)買(mǎi)了60平方米以上的房屋，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口，本鎮(zhèn)農(nóng)民在鎮(zhèn)內(nèi)取得城鎮(zhèn)戶(hù)口，在農(nóng)村的一切權(quán)利義務(wù)不變。這項(xiàng)政策獲得了上級(jí)政府的批準(zhǔn)，一大批離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，來(lái)到鎮(zhèn)區(qū)居住就業(yè)，既可以方便打工賺錢(qián)，又方便照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
新的戶(hù)籍政策不僅吸引了外來(lái)人口落戶(hù)卡倫鎮(zhèn)，也促進(jìn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)大的人力保障。截止到2011年末，卡倫鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口增加到6.8萬(wàn)人，比2005年增加了10000多人，其中外來(lái)人口到卡倫鎮(zhèn)定居的8000多人。外來(lái)人口的落戶(hù)，在一定程度上解決了企業(yè)用工難、缺乏管理人員和技術(shù)人員的問(wèn)題。同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和土地的流轉(zhuǎn)。2011年，卡倫鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力14500人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入1.5億元，人均增收4000元，占農(nóng)民人均收入的38%。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同388份，流轉(zhuǎn)土地910公頃，促進(jìn)了土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，每個(gè)勞動(dòng)力的經(jīng)營(yíng)土地面積平均達(dá)到了0.7公頃，畝均收益達(dá)到了1560元。
在這些政策的扶持下，卡倫鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。至2011年末，全鎮(zhèn)共有企業(yè)477家，其中園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)321家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到161億元，比2010年增長(zhǎng)29.9%，其中規(guī)模企業(yè)144個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值151億元，比2010年增長(zhǎng)77.9%。初步形成了農(nóng)機(jī)裝備制造、機(jī)械加工、新型建材和農(nóng)產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13億元，比2010年增長(zhǎng)55%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶(hù)數(shù)（含個(gè)體工商戶(hù)）達(dá)到6943戶(hù)，比2010年增長(zhǎng)46%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值179億元，比2010年增長(zhǎng)29%。蔬菜播種面積2434公頃，有蔬菜溫室大棚2409棟；花卉種植面積達(dá)到99公頃；特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到22個(gè)；規(guī)模飼養(yǎng)戶(hù)達(dá)到139個(gè)，牧業(yè)小區(qū)達(dá)到56個(gè)。
