“兩化”互動 政府更應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌作用
時間：2012-08-14 15:20:14
來源：搜狐
推進新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的“兩化”互動，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌是政府的職能，是對市場的糾偏、校正?！皟苫被拥膶嵸|(zhì)是經(jīng)濟與社會的統(tǒng)籌，因為工業(yè)化主要表現(xiàn)為經(jīng)濟行為，城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為社會發(fā)展。同時，“兩化”互動與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)密切相關(guān)，因為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化實質(zhì)是非農(nóng)化。城鎮(zhèn)化水平不高和不夠完善，是社會問題產(chǎn)生的根源。“兩化”互動是自然的過程，但不能完全靠市場，要依靠政府的宏觀調(diào)控。
一、對“兩化”互動的認識
從“工業(yè)強省”戰(zhàn)略到“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”總體戰(zhàn)略，是以工業(yè)強省為主導(dǎo)的一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，讓我們更加注重“三農(nóng)”和社會發(fā)展，這是實現(xiàn)全面小康社會的必然要求。通過實施“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，使我們在加快工業(yè)發(fā)展的同時，更加注重對城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用，更加注重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)推進，更加注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，更加注重縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，通過實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟的一個自然歷史過程，存在著一般的規(guī)律性。但在不同體制下，在工業(yè)化的不同階段可以有不同的發(fā)展道路和模式。工業(yè)化的目標(biāo)是提高工業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的比重，但這只是衡量工業(yè)化水平的重要外在指標(biāo)之一，內(nèi)在指標(biāo)則應(yīng)包括工業(yè)結(jié)構(gòu)、整體技術(shù)水平、合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、社會化專業(yè)化組織程度等。除了這些指標(biāo)外，還應(yīng)看在農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中和政府的管理中多大程度上運用了工業(yè)化的組織方式，如專業(yè)化分工協(xié)作、規(guī)模化生產(chǎn)、科學(xué)化管理等。這些才是工業(yè)化的本質(zhì)。新型工業(yè)化要求以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子。
城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化對人進行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。有的認為，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，落后全國平均水平，推進“兩化”更加迫切。城鄉(xiāng)差別較大，基本公共服務(wù)還沒有均等。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不同步不協(xié)調(diào)，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)系不緊密，既是影響我省發(fā)展的重要因素，也是推進發(fā)展的潛力所在。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化之間的良性互動關(guān)系，是類似生物學(xué)遺傳物質(zhì)DNA的雙股螺旋結(jié)構(gòu)，具有復(fù)制、裂變、遺傳、變異和生長、發(fā)育的特性，是一種正反饋效應(yīng)。惡性的“兩化”互動是一種遞減、退化、消亡的過程。
政府要促進“兩化”良性互動。四川正處于“兩化”良性互動、“雙促進”、“雙加速”階段，正處于邏輯斯蒂生長S曲線5個時期（開始期、加速期、轉(zhuǎn)折期、減速期、飽和期）中的上升加速期，至少要延續(xù)15年以上。所以，現(xiàn)在是推進“兩化”的重要戰(zhàn)略期和最佳時期。
二、對“兩化”互動統(tǒng)籌什么？
新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，共同特點是非農(nóng)化。農(nóng)業(yè)變工業(yè)，農(nóng)民變市民（工人），是一個極為復(fù)雜和重要的轉(zhuǎn)折。搞什么工業(yè)，農(nóng)民如何變市民，在什么地方實施？解決“錢從哪里來、人到哪里去、地在哪里用”的問題。在此過程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要進行調(diào)研、規(guī)劃、實施、指揮和掌控，進行全面統(tǒng)籌。政府尤其要對資源、資金、技術(shù)、人才等進行統(tǒng)籌，其中建設(shè)用地、基本公共服務(wù)是統(tǒng)籌的重點。實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會。要出臺一系列相應(yīng)政策及措施。通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這些涉及觀念、機制和體制的諸多變革，是一個艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。越是復(fù)雜的工程，越要政府的統(tǒng)籌。
政府對產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。通過統(tǒng)籌實現(xiàn)我省具有優(yōu)勢的水電、釩鈦、天然氣、稀土等優(yōu)勢資源的科學(xué)開發(fā)，推進資源就地轉(zhuǎn)化和深加工；通過統(tǒng)籌積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；通過統(tǒng)籌大力支持成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，打造一批國家級和世界級的現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。
政府對城市布局的統(tǒng)籌。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、集約高效、環(huán)境友好為方向，構(gòu)建人口、經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化格局。用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)城統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等多種規(guī)劃相互銜接。把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，率先發(fā)展成都平原城市群，推動成德綿同城化發(fā)展；加快發(fā)展川南城市群，推動自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展。
政府對農(nóng)村改革進行統(tǒng)籌。把城市和農(nóng)村作為一個整體來考慮，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制和經(jīng)營方式創(chuàng)新。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，切實保障農(nóng)民權(quán)益，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系，推動社會保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。
政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)籌。以建設(shè)西部綜合交通樞紐為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強生態(tài)省建設(shè)，牢固樹立低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。大力推進節(jié)約集約用地，加強全省特別是成都平原耕地保護，加強水資源保護。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，合理開發(fā)利用資源，提高資源綜合利用水平。
三、實施“兩化”互動要注意的問題
在城市建設(shè)中，防止“攤大餅”的擴張方式，要把主城區(qū)建設(shè)與衛(wèi)星城建設(shè)結(jié)合起來；在城市交通布局中，防止片面追求“大環(huán)線”，要把城市主干道與城內(nèi)交通“毛細血管”加速粘連起來；在居住區(qū)建設(shè)中，防止過度追求小區(qū)規(guī)模，要把居住功能與擴大就業(yè)結(jié)合起來。
要防止把新型城鎮(zhèn)化理解為僅僅著眼于新房屋、新設(shè)施等外在條件的改善，把注意力集中在標(biāo)志性建筑、文化廣場、游園景點等形式化的東西，忽視提升城鎮(zhèn)功能、提升對產(chǎn)業(yè)支撐和農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)能力、提升農(nóng)民素質(zhì)、提升城鎮(zhèn)管理水平等內(nèi)涵發(fā)展要素的改善。
要防止把新型城鎮(zhèn)化理解為只能由政府主導(dǎo)的工程，過分看重政府部門的“推力”，乃至過多地沿用計劃經(jīng)濟的方法，甚至動用行政命令來推進城鎮(zhèn)化。
“兩化”互動要堅持幾個結(jié)合：與各地區(qū)工業(yè)化進程結(jié)合，與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，與龍頭企業(yè)發(fā)展結(jié)合，與資源優(yōu)勢結(jié)合，與交通條件結(jié)合，與新農(nóng)村綜合體建設(shè)結(jié)合，與區(qū)域主體功能定位結(jié)合，與成渝經(jīng)濟區(qū)“雙核五帶”結(jié)合，與我省“一極一軸一區(qū)塊”布局結(jié)合。推進“兩化”互動要因地制宜，不同地方應(yīng)有不同模式和方法。特別是工業(yè)化，不能遍地開花，要與主體功能區(qū)劃分結(jié)合，在不宜集聚產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)，不宜集聚人口的地方，要堅持用規(guī)劃控制住。不能搞工業(yè)的地方就不要規(guī)劃。對于低效的、污染的、高耗的產(chǎn)業(yè)項目，堅決不能搞。對有的民族地區(qū)，生態(tài)脆弱的地方，如甘孜、阿壩的有些縣，不能搞污染性工業(yè)。
根據(jù)資源和交通情況，可以建立雅攀、達州、遂寧、綿陽、德陽、川南（內(nèi)宜自瀘）等“兩化”互動試驗區(qū)。當(dāng)前的工業(yè)化將表現(xiàn)出“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”結(jié)合的特征。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“重化工業(yè)化”必須與“新型工業(yè)化”融合發(fā)展，實現(xiàn)重化工業(yè)的清潔化、環(huán)?；?、低碳化、信息化。為探索不同類型的“兩化”互動路子，積累推進新型“兩化”互動的經(jīng)驗，基于59個擴權(quán)強縣試點縣有較好基礎(chǔ)，可以考慮同時作為“兩化”互動的試點。此外，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各城市的新區(qū)尤其是作為一號工程的天府新區(qū)，更應(yīng)成為“兩化”互動試驗田，在多個層面上選擇試驗的內(nèi)容，構(gòu)建更加科學(xué)合理的互動關(guān)系。
四、加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)之間的深度融合
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)的不協(xié)調(diào)中尋找發(fā)展新空間，通過推進產(chǎn)城一體深化“兩化”互動。對于城鎮(zhèn)服務(wù)功能不配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)將增強城鎮(zhèn)功能以支撐園區(qū)發(fā)展作為著力點，并從中找到城鎮(zhèn)需要彌補的功能進行完善，進一步深化城區(qū)與園區(qū)之間的呼應(yīng)關(guān)系。各地在推進產(chǎn)城一體發(fā)展方面，已經(jīng)有一些取得初步成功樣板，對這些有代表性的模式，要注意總結(jié)其做法和經(jīng)驗，并且在全省選擇一批樣板進行推廣。在產(chǎn)城一體的空間關(guān)系上，既有空間存在一定距離的“產(chǎn)城呼應(yīng)”構(gòu)建，也有產(chǎn)城完全重合的“產(chǎn)城一體”建設(shè)。在產(chǎn)城一體的類型上也要有所區(qū)分和深化其聯(lián)系，如推進制造業(yè)園區(qū)與城區(qū)一體的“工城一體”，推進旅游業(yè)與城區(qū)一體的“景城一體”，推進文化產(chǎn)業(yè)與城區(qū)一體的“文城一體”，推進科技教育與城區(qū)一體的“科城一體”等。此外，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動也要有新的突破，產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建是一種方式，探索在園區(qū)之間實現(xiàn)垂直和水平分工協(xié)作是一種方式，充分利用國家高新區(qū)、國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的影響力，將部分園區(qū)納入旗下作為分園區(qū)，也是一種可以探索的方式。如，將成都高新區(qū)與全省各市州的技術(shù)園區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）聯(lián)盟，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，建立分園區(qū)（如成都高新區(qū)廣元園區(qū)、成都高新區(qū)內(nèi)江園區(qū)等）。
五、推進城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的互促互動
我省推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，已經(jīng)開始突破行政區(qū)范圍，出現(xiàn)了跨多個城市布局產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施、治理生態(tài)環(huán)境等新格局，這也是推進“兩化”互動的必然要求。因此，統(tǒng)籌推進全省“兩化”互動發(fā)展，需要從整個區(qū)域進行考慮和全面安排。如主要特色產(chǎn)業(yè)集群由與一個城市互動向城市群互動轉(zhuǎn)變。重大裝備集群的發(fā)展與德陽、成都市的發(fā)展互促，電子信息產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與成都、綿陽、樂山、遂寧、內(nèi)江的發(fā)展互促，汽車產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與成都、資陽、綿陽的發(fā)展互促，名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與宜賓、瀘州的發(fā)展互促，油氣化工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與達州、南充、遂寧的發(fā)展互促，能源產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與宜賓、瀘州、內(nèi)江的發(fā)展互促，釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與攀枝花、西昌的發(fā)展互促等，都是明顯的例子。而現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)劃，還沒有充分反映這一新的趨勢。
城市群是一個國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程發(fā)展到較高階段的自然產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展中最具活力和潛力的核心增長點，是經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟區(qū)域化的有機結(jié)合，是國家參與全球競爭與國際分工的新型地域單元。因此建議在城市群建設(shè)中，要將促進產(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域布局作為重點，著力推進跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平，支撐大產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過大力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進城市群發(fā)展，通過中心城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的擴散、輻射效應(yīng)帶動周邊衛(wèi)星城市和縣域經(jīng)濟發(fā)展。尤其是與四大城市群相關(guān)的城市，要建立聯(lián)席會議制度甚至協(xié)調(diào)機構(gòu)，凡涉及城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局和交通建設(shè)的重大項目，應(yīng)及時向兩化辦匯報并由兩化辦根據(jù)需要與各地溝通和協(xié)調(diào)，對各城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目和重點，兩化辦和省經(jīng)信委也要有具體的要求并給予指導(dǎo)。要根據(jù)成渝經(jīng)濟區(qū)打造“雙核五帶”的任務(wù)，結(jié)合我省“一極一軸一區(qū)塊”布局，修訂完善全省城鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃，編制城市群規(guī)劃，使今后的城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)深度融合。有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃提出的要求，加強對各地涉及跨區(qū)域兩化重大項目的檢查，對不符合規(guī)劃和與推進跨區(qū)域“兩化”互動有沖突的項目，要督促其糾正，并將其納入政府的目標(biāo)考核內(nèi)容。同時，發(fā)改委、國土、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門，要根據(jù)督查部門提出的意見，分別從項目立項、土地指標(biāo)、資金支持、環(huán)保投入等方面給予支持或限制。要采取土地要素跨區(qū)域綜合整理、建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易等方式，促進土地要素跨區(qū)域的優(yōu)化配置。
