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2025年08月18日
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土地供應(yīng)之緊：上級(jí)每年下達(dá)的計(jì)劃僅有6000畝
供需難題之解：復(fù)墾工礦廢棄地，將置換出270000畝土地
十一五期間，徐州全市每年用地需求不低于5萬(wàn)畝，而上級(jí)正常下達(dá)的計(jì)劃僅有6000畝左右，全市土地供需矛盾將更加突出?！薄 ⌒熘莨さV用地點(diǎn)多、面廣、量大，特別是煤炭開(kāi)采地區(qū)，由于開(kāi)發(fā)接近尾聲，廢棄工礦用地逐年增多，全市共有工礦廢棄地總量約27萬(wàn)畝。這一消息，對(duì)徐州而言，無(wú)疑是重大利好。
如何用好這些工礦廢棄地，讓它們重新煥發(fā)生機(jī)？近日，現(xiàn)代快報(bào)記者采訪了解到，徐州市27萬(wàn)畝工礦廢棄地的整治已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕。復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目布局和時(shí)序安排都已經(jīng)確定。
■支離破碎的虎山
與美麗村容極不相稱
8月3日，徐州市賈汪區(qū)大吳鎮(zhèn)虎山村。村口的水塔伸向空中，這個(gè)水塔是村里的最高建筑。水塔跟前，是一片廢棄的采石宕口。經(jīng)過(guò)20多年的開(kāi)采，整個(gè)虎山山體已經(jīng)被切割得支離破碎。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，亂石嶙峋的虎山坑坑洼洼。因?yàn)殚L(zhǎng)期的開(kāi)采，曾經(jīng)的虎山如今只能說(shuō)是一個(gè)小山丘。大部分山體裸露在外面，只有小部分地勢(shì)低洼的地方，長(zhǎng)滿了一些野草。
虎山村村民介紹，在上世紀(jì)80年代，虎山村開(kāi)始發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，先后成立了水泥廠和采石場(chǎng)?！懊磕觊_(kāi)采的量在30萬(wàn)-40萬(wàn)噸之間，每噸石料價(jià)格在10元左右?！?/p>
虎山村有村民3000多人。兩個(gè)集體企業(yè)的存在，使得這里的村集體經(jīng)濟(jì)一度比較發(fā)達(dá)。2002年以后，這個(gè)采石場(chǎng)承包給了私人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。2008年，采石場(chǎng)因?yàn)檎叩膯?wèn)題和實(shí)際經(jīng)營(yíng)的障礙，最終被關(guān)停。村民說(shuō)，“從關(guān)停到現(xiàn)在，采石宕口4年多來(lái)一直就是這個(gè)樣子。”
從虎山村村口抵達(dá)采石宕口，其實(shí)也就一里路左右的樣子。村民們的房子蓋得非常漂亮，村口還有體育鍛煉設(shè)施。村民們說(shuō)，這個(gè)采石場(chǎng)過(guò)去給村里作出過(guò)巨大的貢獻(xiàn)?！斑@個(gè)遺留下來(lái)的采石宕口多年來(lái)一直沒(méi)有整治，已經(jīng)和漂亮的村容村貌很不匹配?！?/p>
大吳鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)人告訴記者，虎山村的這處采石宕口，已經(jīng)被列入了賈汪區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用的規(guī)劃范圍?！斑@里總面積127畝。要想復(fù)墾成耕地，不大現(xiàn)實(shí)。我們現(xiàn)在初步打算，想通過(guò)綜合利用，將這塊采石宕口搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這也是一個(gè)設(shè)想，具體實(shí)施，還需要立項(xiàng)，報(bào)批?！?/p>
“既然要綜合利用，還有一個(gè)資金來(lái)源的問(wèn)題。這個(gè)采石宕口要平整，就要將山體炸平。初步估算，每畝就需要花費(fèi)資金10萬(wàn)元左右?！贝髤菄?guó)土所負(fù)責(zé)人對(duì)記者稱。
在沛縣安國(guó)鎮(zhèn)蔡家村附近，有一座大型煤礦，長(zhǎng)期生產(chǎn)后形成的采煤塌陷地約有1500畝，沛縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)張成憲一直在思考如何將其“變廢為寶”。
“針對(duì)這1500畝塌陷地，我們分門別類，通過(guò)各種方式綜合改造，有的可以做觀光農(nóng)業(yè)，有的可以搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，有的條件好一些可以復(fù)墾成耕地。我們測(cè)算了一下，這1500畝塌陷地里，可以復(fù)墾出100多畝耕地?！睆埑蓱椪f(shuō)。
據(jù)介紹，沛縣將采取“一地一策”的辦法，在未來(lái)兩年內(nèi)，計(jì)劃整理復(fù)墾出約4700畝耕地，根據(jù)工礦廢棄地復(fù)墾利用政策，意味著沛縣可置換出4700多畝建設(shè)用地指標(biāo)。
■多次進(jìn)京赴省溝通
徐州成試點(diǎn)城市
作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，同時(shí)又處在老工業(yè)基地振興、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，徐州市面臨著承接蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?dú)v史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，土地資源需求強(qiáng)勁。同時(shí)，隨著徐州市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的全面推進(jìn)，耕地保護(hù)的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。為實(shí)現(xiàn)“雙?！蹦繕?biāo)，徐州必須實(shí)現(xiàn)由外延粗放土地利用向內(nèi)涵集約土地利用方式的轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。
據(jù)徐州市國(guó)土資源局規(guī)劃科技處工作人員蒲玲媛介紹，“十一五期間，徐州全市每年用地需求不低于5萬(wàn)畝，而上級(jí)正常下達(dá)的計(jì)劃僅有6000畝左右。隨著采煤塌陷地復(fù)墾置換政策的結(jié)束，全市土地供需矛盾將更加突出。徐州必須創(chuàng)新思路，另辟蹊徑，努力探索出一條行之有效的拓展用地空間的途徑。
“徐州具有開(kāi)展試點(diǎn)的巨大潛力、良好基礎(chǔ)和明顯優(yōu)勢(shì)?！睋?jù)介紹，自上世紀(jì)80年代起，徐州就開(kāi)始了工礦廢棄地的復(fù)墾，徐州具有先進(jìn)的復(fù)墾利用技術(shù)。特別是近年來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和科技水平的提高，復(fù)墾進(jìn)程全面加快，已經(jīng)在全市多個(gè)地區(qū)實(shí)施了一大批復(fù)墾治理項(xiàng)目。
徐州市國(guó)土資源局土地復(fù)墾管理處處長(zhǎng)寇西秋告訴記者，去年9月份，國(guó)土資源部調(diào)研探討工礦廢棄地復(fù)墾利用政策時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)并無(wú)江蘇省?！盀闋?zhēng)取列入試點(diǎn)，我們提前介入，及時(shí)對(duì)接。多次陪同市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)京赴省溝通協(xié)調(diào)、積極匯報(bào)徐州資源狀況、開(kāi)展試點(diǎn)的巨大潛力、良好基礎(chǔ)和明顯優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地提出推進(jìn)礦山廢棄土地盤活再利用的建議?！?/p>
今年2月，國(guó)土資源部下文同意將江蘇省列入試點(diǎn)。3月29日，徐州市的工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃順利通過(guò)了江蘇省國(guó)土資源廳審查并上報(bào)國(guó)土資源部。7月11日，徐州工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃在北京順利通過(guò)國(guó)土資源部專家論證，并成為全國(guó)試點(diǎn)城市。
據(jù)了解，除徐州外，常州市、蘇州市、宜興市、揚(yáng)州市江都區(qū)等4個(gè)城市工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃也通過(guò)了審查。江蘇省成為全國(guó)首個(gè)獲得一次性審查通過(guò)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的省份。
■27萬(wàn)畝工礦廢棄地
有望“變廢為寶”
所謂工礦廢棄地復(fù)墾利用，是指將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地加以復(fù)墾，在治理改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，與新增建設(shè)用地相掛鉤，盤活和合理調(diào)整建設(shè)用地，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。
蒲玲媛介紹，徐州市工礦廢棄地的主要類型有采煤塌陷地以及塌陷村莊、廢棄閑置工礦用地、廢棄的交通水利設(shè)施用地、采石宕口、廢棄學(xué)校等礦區(qū)廢棄生活設(shè)施用地。“去年下半年開(kāi)始，徐州市就開(kāi)始對(duì)工礦廢棄地進(jìn)行調(diào)查，了解其位置權(quán)屬，確定了其面積。”
“在實(shí)際操作中，肯定要按照工礦廢棄地的實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)墾利用。比如磚瓦窯廠，就要進(jìn)行拆除。再對(duì)土壤進(jìn)行檢測(cè)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；比如塌陷地，整治后有的可以搞養(yǎng)殖、有的可以做觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?！逼蚜徭抡f(shuō)。
徐州市國(guó)土資源局規(guī)劃科技處副處長(zhǎng)李占江介紹，徐州全市共有工礦廢棄地總量約27萬(wàn)畝，采用的是“因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，農(nóng)用優(yōu)先”的原則。
在國(guó)土資源部工礦廢棄地復(fù)墾利用的政策當(dāng)中，最引人關(guān)注的當(dāng)屬?gòu)?fù)墾成耕地的，可置換成建設(shè)用地指標(biāo)這一條。
蒲玲媛解釋說(shuō)，徐州有27萬(wàn)畝工礦廢棄地，并不意味著徐州就能置換到27萬(wàn)畝的建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家的政策，只有將歷史遺留的工礦廢棄地加以復(fù)墾，用復(fù)墾出的耕地，才能置換成同等面積的建設(shè)用地指標(biāo)。比如進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)等綜合利用的土地，則不能置換成建設(shè)用地指標(biāo)。“徐州近期的目標(biāo)是從現(xiàn)在起到2015年，完成復(fù)墾利用面積16萬(wàn)畝。而另外11萬(wàn)畝工礦廢棄地則被納入了遠(yuǎn)期目標(biāo)?！?/p>
蒲玲媛說(shuō)，成為試點(diǎn)城市后，工礦廢棄地的復(fù)墾將為徐州盤活存量用地、解決土地資源瓶頸、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)辟一條新路徑，將極大緩解徐州土地供需矛盾。目前，徐州市國(guó)土資源局已經(jīng)編制完成了《徐州市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃》，確定了復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目布局和時(shí)序安排。
■“一地一策”
徐州正在行動(dòng)
“如何用好這些工礦廢棄地，讓它們重新煥發(fā)生機(jī)？”寇西秋說(shuō)，“徐州今年7月份被納入試點(diǎn)城市，目前正在進(jìn)行實(shí)施方案的編制等前期準(zhǔn)備工作。各個(gè)縣（市）正按照工作的要求，對(duì)轄區(qū)擬整治的工礦廢棄地項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審后還要進(jìn)行立項(xiàng)，等待審批，然后再進(jìn)行實(shí)施?！?/p>
在銅山區(qū)國(guó)土資源局規(guī)劃科，工作人員介紹，銅山工礦廢棄地復(fù)墾確定的近期目標(biāo)是2萬(wàn)畝，遠(yuǎn)期是4萬(wàn)畝。“規(guī)劃是總體的規(guī)劃。具體到銅山，很多工礦廢棄地因涉及礦務(wù)集團(tuán)、天能集團(tuán)甚至部隊(duì)。前期也有很多準(zhǔn)備工作還要進(jìn)行?！?/p>
銅山區(qū)國(guó)土資源局耕?？瓶崎L(zhǎng)焦周立介紹說(shuō)，“綜合利用應(yīng)該是主要的手段。畢竟能復(fù)墾成耕地的，只是其中一部分。比如采煤塌陷地，在整治后，可以做養(yǎng)殖等用途。”焦周立說(shuō)，由于這項(xiàng)工作剛剛啟動(dòng)，大的規(guī)劃是出來(lái)了，確定了大的框架，但是具體到某一個(gè)項(xiàng)目，則需要進(jìn)行論證，評(píng)審。目前尚沒(méi)有項(xiàng)目在耕保科立項(xiàng)。
寇西秋對(duì)記者說(shuō)，徐州被納入試點(diǎn)城市，無(wú)疑對(duì)當(dāng)?shù)厥莻€(gè)利好消息。因?yàn)槭窃圏c(diǎn)，目前很多具體實(shí)施政策還不明確?！皬捻?xiàng)目批準(zhǔn)到完成驗(yàn)收，國(guó)土資源部規(guī)定的期限是原則上不超過(guò)3年，但具體到單個(gè)項(xiàng)目的時(shí)限并沒(méi)有提出要求；各地需要復(fù)墾的面積沒(méi)有做出要求，我們只能是量力而行；如何兌換建設(shè)用地指標(biāo)以及資金的來(lái)源目前也還都沒(méi)有明確。”
