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2025年08月24日
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養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的保障作用。隨著改革開放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步建立健全，形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。但由于種種原因，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在著退休待遇多軌制等一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行制度改革，以全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
首先，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社會(huì)公平程度不夠。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是每個(gè)公民應(yīng)享有的基本退休權(quán)利，其公平與否直接對(duì)社會(huì)公平程度產(chǎn)生重要影響。機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上的雙軌制的開始階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的退休人員在退休金上差距不大。由于企業(yè)有著更為靈活的分配方式和收入提高空間，很多有知識(shí)、有能力的人都從機(jī)關(guān)事業(yè)單位離職，到企業(yè)工作。然而近年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資收入穩(wěn)步提高，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政按照在崗時(shí)工資的一定比例（一般為80%-100%）統(tǒng)一發(fā)放，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金也隨之水漲船高。而企業(yè)工作人員退休金的計(jì)發(fā)方式是按照一定比例繳費(fèi)和計(jì)發(fā)的社會(huì)統(tǒng)籌方式，因此企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金待遇的1/2至1/3，這就引發(fā)了人們對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制的質(zhì)疑。與此同時(shí)，雙軌制的不同收益也不利于人才在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的雙向流動(dòng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)對(duì)人才的吸引力。
其次，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的可持續(xù)性存在問(wèn)題。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金按時(shí)支付面臨五大問(wèn)題：一是人口老齡化日益嚴(yán)重加重社保負(fù)擔(dān)；二是計(jì)劃生育政策造成繳費(fèi)人數(shù)減少；三是大量空賬運(yùn)行的個(gè)人賬戶需要填補(bǔ)虧空（這是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，很多退休者的個(gè)人賬戶都是空的或者只有極少的資金，其退休金的支付主要或者完全依靠從現(xiàn)在繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金里支出造成的）；四是物價(jià)上漲帶來(lái)退休金的增加需要；五是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員支出的養(yǎng)老金過(guò)多。五大問(wèn)題的存在使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不堪重負(fù)。
最后，國(guó)家財(cái)政不可能對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行無(wú)限補(bǔ)助?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了國(guó)家財(cái)政有為社會(huì)保險(xiǎn)提供資金支持的責(zé)任。但財(cái)政資金對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的補(bǔ)助不可能無(wú)限增加。這就要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須抓緊改革，有效防止基本社會(huì)養(yǎng)老資金補(bǔ)助無(wú)底洞的出現(xiàn)。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向
多年來(lái)，國(guó)內(nèi)外已對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了大量研究，對(duì)改革的必要性和目標(biāo)早已達(dá)成了基本共識(shí)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國(guó)個(gè)人賬戶記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，等于1.7萬(wàn)億元的缺口。世界銀行公布的一份報(bào)告中更預(yù)期：“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。”我國(guó)政府也早已看到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的緊迫性，已著手改革的具體工作。2009年開始，我國(guó)在山西、上海等五個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。但由于公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有同步改革，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)一直為人詬病并進(jìn)展緩慢。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。然而，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題高度敏感，涉及面廣泛，直接關(guān)系各個(gè)社會(huì)階層的切身利益分配問(wèn)題，因此必須高度謹(jǐn)慎，科學(xué)安排改革的進(jìn)度和步驟，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要在充分借鑒國(guó)外相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)改革的前提是明確改革的目標(biāo)和方向，筆者認(rèn)為，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)著重于以下三個(gè)方面：
一是不斷提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平程度。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納方式應(yīng)趨向一致。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)工作人員一樣都需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。目前，非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員早已開始個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深入，公務(wù)員個(gè)人也需要和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上的公平。其次，退休金計(jì)算方式趨同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)一樣，都實(shí)行中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，退休金都按一定繳費(fèi)比例計(jì)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)退休金待遇計(jì)算上的公平。最后，退休金領(lǐng)取金額趨同?？紤]到機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金待遇的相對(duì)穩(wěn)定，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的具體實(shí)施上，可以采取老人老辦法、新人新辦法、中人過(guò)渡法來(lái)處理，也可以考慮設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老金制度的方式來(lái)彌補(bǔ)退休金的差額部分。
二是努力增加養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收入。首先，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)，主要方式就是延長(zhǎng)退休時(shí)間，以此增加退休職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，減少領(lǐng)取退休金的時(shí)間和數(shù)額。其次，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)投資收益。可以考慮養(yǎng)老金入市，堅(jiān)持安全第一的風(fēng)險(xiǎn)防范原則，在增加投資收益的同時(shí)也要最大限度地降低投資風(fēng)險(xiǎn)。最后，國(guó)家增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，既包括財(cái)政資金補(bǔ)助的增加，也可包括向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃撥一定的國(guó)有股權(quán)收益。
三是建立退休金待遇與物價(jià)上漲掛鉤的制度。要保障退休者的退休生活水準(zhǔn)不至于因物價(jià)上漲而降低，就需要根據(jù)物價(jià)漲幅及時(shí)調(diào)整退休金。國(guó)外有很多國(guó)家已開始施行類似的制度。
（伍巧芳 作者單位：華東政法大學(xué)）
