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2025年08月23日
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日前，隨著各部委相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，以落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”），民間資本迎來(lái)空前發(fā)展機(jī)遇。“新36條”頒發(fā)已兩年有余，是改革開放以來(lái)我國(guó)出臺(tái)的最重要的專門針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控的綜合性政策文件。此次各部委密集出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，將進(jìn)一步清除民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”。在7月26日全國(guó)工商聯(lián)召開的學(xué)習(xí)貫徹“新36條”實(shí)施細(xì)則新聞座談會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生就相關(guān)問題接受了記者采訪。
鐵道部日前宣布，投資鐵路向民間資本完全敞開大門，對(duì)民資不單獨(dú)設(shè)置附加條件。截至3月31日，鐵道部總負(fù)債24298億元，負(fù)債率升至60.62%。CFP
記者：非公經(jīng)濟(jì)人士盼望已久的“新36條”實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，對(duì)打破行業(yè)壟斷、激發(fā)民間資本創(chuàng)富能力會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？
莊聰生：首先，實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)將有效激活民間資本。“新36條”頒布以來(lái)，由于缺少具體實(shí)施細(xì)則，貫徹不盡如人意，特別是金融、能源、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域始終沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，民間投資依然突破不了“玻璃門”、“彈簧門”。這次有關(guān)部委密集出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，不僅在內(nèi)容上突破了此前民間投資的“禁區(qū)”，進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，在鐵路、電信、金融、衛(wèi)生等領(lǐng)域都降低了準(zhǔn)入門檻，而且在推動(dòng)和保護(hù)民間投資方面提出了相應(yīng)保障措施，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)民間投資的重視程度、貫徹落實(shí)“新36條”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
再者，實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)極大地提振了非公有制經(jīng)濟(jì)人士發(fā)展實(shí)業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)的信心。由于種種原因，國(guó)家鼓勵(lì)民間投資的一些政策、措施并未真正落實(shí)到位，壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入壁壘依然難以“破冰”，近幾年來(lái)，廣大民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)面臨“兩高兩難”（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高，融資難、用工難）問題依然十分突出。如何拓展更多的投資空間，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)提供穩(wěn)定、透明的盈利預(yù)期，一直是廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的強(qiáng)烈期盼。這次實(shí)施細(xì)則的密集出臺(tái)，將進(jìn)一步“松綁”民間資本的投資領(lǐng)域。
最后，實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)必將成為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的有力措施。今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特殊意義的一年，受結(jié)構(gòu)調(diào)整如房地產(chǎn)調(diào)控、產(chǎn)能過剩調(diào)整以及外需市場(chǎng)萎縮等諸多因素的影響，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，穩(wěn)增長(zhǎng)成為當(dāng)務(wù)之急。密集出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則把重點(diǎn)放在推動(dòng)壟斷行業(yè)對(duì)民間投資開放上，給民營(yíng)資本提供多方位的投資機(jī)會(huì)，必將進(jìn)一步擴(kuò)大資金來(lái)源，改善投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，促使民間資本源源不斷地注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持久的動(dòng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展提供有力支持和強(qiáng)大保障。
記者：您能談一下“新36條”實(shí)施細(xì)則的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是什么嗎？
莊聰生：實(shí)施細(xì)則就民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，特別是在拓寬民間資本的投資領(lǐng)域、投資渠道和投資方式等方面都有較大的突破和新意，主要有三個(gè)方面的亮點(diǎn)。
一是準(zhǔn)入范圍更加細(xì)化。相對(duì)于“新36條”的框架性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則是具體內(nèi)容的細(xì)化，不僅準(zhǔn)入范圍明確，而且進(jìn)入的行業(yè)更加具體，對(duì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域、途徑和方式以及相關(guān)的保障措施都作出了明確規(guī)定。二是投資方式更加具體。42個(gè)實(shí)施細(xì)則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。三是操作措施更加明確。相對(duì)于“新36條”的原則性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則明確提出相應(yīng)政策予以配套，具有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性。例如，發(fā)改委和財(cái)政部等12個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見》要求“地方政府對(duì)民營(yíng)物流企業(yè)的物流車輛實(shí)行同等的通行證發(fā)放、減少行政審批、簡(jiǎn)化注冊(cè)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，民企進(jìn)入物流行業(yè)時(shí)在車輛通行、土地政策等方面可以獲得重點(diǎn)扶持”。
記者：全國(guó)工商聯(lián)將就推動(dòng)“新36條”實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)采取哪些措施？
莊聰生：全國(guó)工商聯(lián)第一步要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用工商聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大實(shí)施細(xì)則的社會(huì)影響力。充分發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)商會(huì)作用，加大實(shí)施細(xì)則在會(huì)員企業(yè)間的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尊重民營(yíng)企業(yè)家，努力營(yíng)造“平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的和諧氛圍。同時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)會(huì)把實(shí)施細(xì)則培訓(xùn)工作納入工商聯(lián)階段性工作中予以安排，及時(shí)總結(jié)學(xué)習(xí)貫徹的新舉措、新進(jìn)展。
全國(guó)工商聯(lián)還將引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)共同進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加大與相關(guān)部委和地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，健全工作機(jī)制，形成合力。未來(lái)一段時(shí)間，全國(guó)工商聯(lián)將積極發(fā)現(xiàn)和培育一批學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施細(xì)則的民營(yíng)企業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（光明日?qǐng)?bào)記者 柳 霞）
