以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月18日
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在自家陽(yáng)臺(tái)窗戶(hù)外面安個(gè)防護(hù)罩，這種景象，走遍中國(guó)大小城市，隨處可見(jiàn)，人們習(xí)以為常。
而最近，四川大英縣卻在干一件事情：拆除防護(hù)罩。
大英人沒(méi)有想到的是，這件事被冠以“強(qiáng)拆”之后，讓他們聲名遠(yuǎn)播，所產(chǎn)生的知名度，甚至超過(guò)了當(dāng)?shù)負(fù)碛械闹皡^(qū)“中國(guó)死海”。
大英縣為什么要拆防護(hù)罩？有沒(méi)有征求民意？是不是政府強(qiáng)拆？給不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？
記者走進(jìn)大英縣，進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)住戶(hù)，明察暗訪(fǎng)，實(shí)地調(diào)查。
【當(dāng)事者說(shuō)】
“前段時(shí)間天天街上都在講，發(fā)的宣傳單我現(xiàn)在還擱在家里面呢。”
——花園街社區(qū)居民黃素華
“既沒(méi)有動(dòng)用過(guò)城管，也沒(méi)有見(jiàn)群眾出來(lái)阻攔，怎么能說(shuō)是強(qiáng)拆呢？”
——住建局局長(zhǎng)陶虎
“補(bǔ)！1平方米補(bǔ)100塊錢(qián)！”
——轉(zhuǎn)輪社區(qū)居民譚德輝
“居民覺(jué)得有必要，可以參照樣本改造，外置改內(nèi)置，固定式改拉閘式。”
——規(guī)劃局局長(zhǎng)袁春
征求過(guò)意見(jiàn)公示過(guò)方案
要了解拆防護(hù)罩的事情，先得了解大英縣。
大英，地處川中腹地，隸屬遂寧市，山清水秀，旅游資源豐富。1997年，大英由鎮(zhèn)改縣，定位為“旅游新城”。
據(jù)介紹，大英拆除防護(hù)罩，有兩個(gè)緣由：改善城市景觀、消除火災(zāi)隱患。
大英縣人大常委會(huì)城環(huán)工委主任戴輝說(shuō)，大英是四川區(qū)縣中的“小兄弟”，10多年時(shí)間，把一個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)改造為旅游新城，任務(wù)很艱巨。盡管全縣干部群眾做了不懈努力，但車(chē)輛亂停亂放、雜物亂堆亂放等現(xiàn)象依然存在，不規(guī)范安裝防護(hù)罩占用城市公共空間的現(xiàn)象也比較突出。
他說(shuō)，近幾年來(lái)，縣人大代表一直在呼吁：城市亂象治理刻不容緩。每年人大代表針對(duì)城市管理提出的議案不少于10件。
今年3月13日，“在廣泛、反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上”，大英縣人大通過(guò)了《大英縣城市公共空間管理辦法(試行)》，于5月1日正式實(shí)施。這一《辦法》對(duì)城市建筑設(shè)施搭建等，都做出了明確規(guī)定。
火災(zāi)隱患的因素則和百姓安全關(guān)系更直接。當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)官員說(shuō)，對(duì)照消防法規(guī)的要求，很多防護(hù)罩都屬于違規(guī)安裝，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，也曾耽誤救援。
城市景觀和火災(zāi)隱患都涉及百姓利益，而居民安裝防護(hù)罩，也是出于防盜、防劫等安全考慮。大英縣城市工作辦公室主任賈玉清說(shuō)，為充分尊重民意，大英縣在實(shí)施此項(xiàng)活動(dòng)前，“征求過(guò)意見(jiàn)，公示過(guò)方案，以提高工作透明度。”他們將改造方案、效果圖以展板、巨幅戶(hù)外宣傳畫(huà)等形式廣為公布，征求民意。
利益取舍之間，政府在選擇了拆除之后，有沒(méi)有做耐心細(xì)致的宣傳解釋工作？
一談起這個(gè)話(huà)題，賈玉清感觸頗深，說(shuō)：“宣傳發(fā)動(dòng)階段，我們部門(mén)的人累慘了。”按照她的說(shuō)法，為了把城市亂象治理工作的目的意義宣傳到位，入腦入心，土辦法、洋辦法都用上了。
首先是分層次召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，從大英縣城市工作辦公室開(kāi)到社區(qū)干部，參會(huì)的100多人領(lǐng)會(huì)精神后，再分別在各社區(qū)召開(kāi)有居民小組長(zhǎng)、居民代表、業(yè)委會(huì)成員、樓棟長(zhǎng)、轄區(qū)黨員等參加的動(dòng)員會(huì)，廣泛宣傳這一次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案、推進(jìn)步驟。
大英縣委常委、宣傳部長(zhǎng)劉博說(shuō)，在持續(xù)近3個(gè)月的集中宣傳階段，大英縣城11個(gè)社區(qū)都設(shè)了街頭宣傳站，采取播放視頻、音頻資料和現(xiàn)場(chǎng)宣講的方式，反復(fù)宣傳國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，還把這些內(nèi)容印制成了宣傳單，發(fā)送到市民手中。對(duì)于重點(diǎn)打造的示范街區(qū)范圍內(nèi)的住戶(hù)，城工辦的干部們還帶著小喇叭，上門(mén)進(jìn)行宣傳。
花園街社區(qū)居民黃素華說(shuō)：“前段時(shí)間天天街上都在講，發(fā)的宣傳單我現(xiàn)在還擱在家里面呢。”
沒(méi)動(dòng)用城管沒(méi)遇到阻攔
大英拆除防護(hù)罩，之所以在網(wǎng)絡(luò)和媒體上廣為傳播、引發(fā)爭(zhēng)議，關(guān)鍵詞是“強(qiáng)拆”。當(dāng)?shù)卣烤故欠駝?dòng)用行政手段進(jìn)行強(qiáng)拆？
7月15日，大英縣城，秩序如常。三輪車(chē)正在運(yùn)送拆下來(lái)的防護(hù)罩，運(yùn)送人員干得挺起勁。社區(qū)里，剛拆下的防護(hù)罩按堆擺放，正待處理。
說(shuō)起“強(qiáng)拆”，大英縣住建局局長(zhǎng)陶虎很委屈，也很不解。他說(shuō)：“政府的公告上明明通知‘自行拆除’，事實(shí)也是如此，政府既沒(méi)有動(dòng)用過(guò)城管，也沒(méi)有見(jiàn)群眾出來(lái)阻攔，怎么能說(shuō)是強(qiáng)拆呢？如果強(qiáng)拆了誰(shuí)，網(wǎng)上怎么不指名道姓說(shuō)出來(lái)？怎么沒(méi)有照片登出來(lái)？手機(jī)拍照瞬間就能發(fā)呀！”
據(jù)了解，拆除防護(hù)罩的過(guò)程，大英采取了居民自行拆除的做法，并且由公職人員帶頭。
大英縣縣長(zhǎng)劉輝說(shuō)，通過(guò)動(dòng)員發(fā)動(dòng)，大英縣公職人員在拆除亂搭亂建、整改不規(guī)范防盜護(hù)罩行動(dòng)中發(fā)揮了表率作用。截至目前，全縣94個(gè)單位的公職人員中，已有2939戶(hù)自愿拆改違規(guī)安裝的防護(hù)罩，普通居民已有176戶(hù)拆除防護(hù)罩。沒(méi)有發(fā)生一起強(qiáng)拆事件，也沒(méi)有一個(gè)公職人員因此受到調(diào)離原單位、停薪停職等處分。
大英縣委宣傳部副部長(zhǎng)岳寧介紹，大英宣傳部有7個(gè)干部，都是帶頭自行拆除。
那么，“強(qiáng)拆”一說(shuō)，從何而來(lái)？
大英縣委副書(shū)記黃遠(yuǎn)新說(shuō)，干部帶頭拆改防護(hù)罩也有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。一開(kāi)始，少數(shù)機(jī)關(guān)干部想不通，私下就把不滿(mǎn)意的帖子掛在網(wǎng)上。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的教育引導(dǎo)，這部分干部的心氣兒都順過(guò)來(lái)了。有一個(gè)當(dāng)初在網(wǎng)上發(fā)帖較多的公職人員，在群眾開(kāi)始自行拆除前，也主動(dòng)把自己家的防護(hù)罩拆掉了。
普通居民是否真心自愿拆了防護(hù)罩？
7月16日上午，大英縣環(huán)城路，餐館女老板唐麗正在店里忙著。她告訴記者，她家兩層樓房的防護(hù)罩是7月10日拆掉的，墻面還有固定螺釘拆除后留下的痕跡，“社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)拆，我就拆，我擁護(hù)。”
記者有些意外，唐麗快人快語(yǔ)：“拆防護(hù)欄是政府在為老百姓做事，老百姓是贏家，咋不擁護(hù)？”
唐麗說(shuō)：“10多年縣城擴(kuò)建，要拆生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)房，有些人想不通。后來(lái)，土坯房變樓房，路好了，燈亮了，還可以跳壩壩舞，大家都覺(jué)得政府做得對(duì)。這次拆防護(hù)欄，道理也是一樣。如果城市更漂亮了，來(lái)旅游的人更多了，我們的錢(qián)更好賺了，有啥不好？”
記者還了解到，需要拆除的主要是大英縣城高速公路進(jìn)出口環(huán)城路段、中海大道、卓筒大道、花園干道和金元街“四街一線(xiàn)”風(fēng)貌改造示范街區(qū)內(nèi)的不規(guī)范防護(hù)罩。
需要拆改防護(hù)罩較集中的大英轉(zhuǎn)輪社區(qū)，是這次拆防護(hù)罩的重點(diǎn)。社區(qū)干部查志祿說(shuō)，全社區(qū)有176戶(hù)要被拆改，一周內(nèi)就拆除80%，“進(jìn)展很快，就是因?yàn)榇蠹叶己苤С帧！?/p>
政府給獎(jiǎng)勵(lì)安全有防范
被拆除的防護(hù)罩盡管屬于違章搭建，但畢竟是老百姓的私有財(cái)產(chǎn)，政府給不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？
“補(bǔ)！1平方米補(bǔ)100塊錢(qián)！”轉(zhuǎn)輪社區(qū)居民譚德輝答得很爽快。
記者了解到，這100元錢(qián)，按當(dāng)?shù)卣恼f(shuō)法，不叫補(bǔ)償，而是獎(jiǎng)勵(lì)。
大英縣政府法制辦主任唐輝軍說(shuō)，這次政府要求拆改的“外置懸挑式” 防護(hù)罩，以及臨街面的“外置貼墻式” 防護(hù)罩都屬于違規(guī)安裝，本來(lái)在拆改時(shí)可以不予補(bǔ)償，但本著以人為本的原則，對(duì)普通居民自行拆改防護(hù)罩按每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
他介紹，對(duì)公務(wù)人員，主要是動(dòng)員個(gè)人或單位主動(dòng)拆除，不給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。“為此，一些公職人員或家屬有些想不通，有的甚至有意見(jiàn)，發(fā)表了一些不同看法，我認(rèn)為這很正常。”唐輝軍說(shuō)。
和安裝成本相比，1平方米100元的獎(jiǎng)勵(lì)是個(gè)什么概念？
在同心路，記者采訪(fǎng)了從事多年不銹鋼制品加工銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的王師傅。他介紹，10年前，大英縣內(nèi)防盜護(hù)欄只有鋼筋材質(zhì)的，一般直徑10毫米的價(jià)格是30元/平方米，直徑12毫米的是40元/平方米；現(xiàn)在一般直徑10毫米的是60元/平方米，直徑12毫米的是80元/平方米，但現(xiàn)在用鋼筋做的很少，大多數(shù)都是不銹鋼的。不銹鋼材質(zhì)一般的價(jià)格大約60—70元/平方米，稍好的80—90元/平方米。
王師傅介紹，他店里現(xiàn)在也能夠做100多元/平方米的防盜護(hù)欄，但主顧并不多。
環(huán)城路382號(hào)，記者問(wèn)住戶(hù)王錫玉大爺，拆了防護(hù)罩后是否擔(dān)心安全，他回答說(shuō)：“我們大英前幾年就建成平安縣了，現(xiàn)在治安越來(lái)越好，不用擔(dān)心。”
采訪(fǎng)中，記者了解到，也有居民認(rèn)為，拆了防護(hù)罩，感覺(jué)不安全，他們覺(jué)得，“多了一根防護(hù)桿，就多了一份安全感，晚上睡覺(jué)心里踏實(shí)”。
據(jù)大英縣公安局副局長(zhǎng)蔣華介紹，大英縣政府高度重視大家普遍關(guān)注的拆改后安全問(wèn)題。縣財(cái)政已撥出200余萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，新增150個(gè)高清攝像頭，布置在主要街道等人口聚集的地方。規(guī)劃和安裝工作與防護(hù)罩改拆同步進(jìn)行。
大英縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)袁春告訴記者，在風(fēng)貌改造中，根據(jù)市民的建議，強(qiáng)調(diào)了安全防范的部分。而且，從一開(kāi)始就提供了規(guī)范防護(hù)罩安裝建議樣本，“居民覺(jué)得有必要，可以參照樣本改造，外置改內(nèi)置，固定式改拉閘式。”
調(diào)查結(jié)束時(shí)，記者采訪(fǎng)了大英縣縣委書(shū)記謝代銀。關(guān)于此事引起的輿論風(fēng)波，他說(shuō)，“我們不能一直把建縣時(shí)間短、基礎(chǔ)條件差當(dāng)作為城市亂象護(hù)短的借口。事實(shí)上，改變落后的思想觀念和行為習(xí)慣比改變城市風(fēng)貌更難。”
謝代銀表示，推進(jìn)一項(xiàng)工作，有不同的聲音是很正常的，關(guān)鍵要看維護(hù)的是不是絕大多數(shù)人的利益，能不能得到絕大多數(shù)人贊同。反對(duì)的聲音同樣要聽(tīng)，還要聽(tīng)進(jìn)去，這可以進(jìn)一步檢視我們工作的方式方法是否科學(xué)，有利于把工作做得更好。
