時(shí)間：2012-07-19 15:38:47
來(lái)源：中國(guó)信息報(bào) 作者：郝小瑤
北京積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 |
□ 郝小瑤 /文 第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市常住人口中，65歲以上人口為170.89萬(wàn)人，占常住人口的8.7%。10年間，65歲及以上的人口增加了56.6萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為4.1%，增幅高于同期常住人口年均增長(zhǎng)率0.35個(gè)百分點(diǎn)。北京人口老齡化正在加速推進(jìn)。分析研究老年人口的特征和發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)和解決好由于人口老齡化所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。
北京人口老齡化增速較快，高齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇
根據(jù)聯(lián)合國(guó)劃分人口老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)，早在1990年，北京就已步入人口老齡化社會(huì)，是人口老齡化進(jìn)程最早、最快的地區(qū)之一。10年間，北京在逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)的過(guò)程中，呈現(xiàn)出以下特征。
一是中、高齡老年人口增速較快，高齡化趨勢(shì)明顯。“六普”數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市老年人口年齡結(jié)構(gòu)中，中齡老人（70-79歲）占全部老年人口的36.19%，比2000年增加了5.97個(gè)百分點(diǎn)；高齡老人（80歲以上）占全部老年人口的12.28%，比2000年增加了4.47個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)率為8.56%，快于同期老年人口3.76％的年均增長(zhǎng)率。
二是農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比高于城鎮(zhèn)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比2分別為9.71%和11.96%，分別高于城鎮(zhèn)1.16個(gè)百分點(diǎn)和1.65個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力人口向城鎮(zhèn)遷移和流動(dòng)，如此以來(lái)，大量農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能將日益弱化，農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障等問(wèn)題更應(yīng)引起重視。
三是城市老年人口的主要生活來(lái)源是離退休金和養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人口的主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，城市老年人口的主要生活來(lái)源是離退休金和養(yǎng)老金，占82.74%；11.81%的老年人的主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)；2.75%和1.56%的老年人口的主要生活來(lái)源分別是勞動(dòng)收入和最低生活保障金。
與城市相比，農(nóng)村老年人口對(duì)家庭的依賴性較強(qiáng)，主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)，占52.74%；17.03%的老年人口的主要生活來(lái)源是勞動(dòng)收入；14.87%和13.22%的老年人口的主要生活來(lái)源分別是離退休金、養(yǎng)老金和最低生活保障金。
四是老年人口受教育水平有所提高，城鄉(xiāng)差異明顯。與“五普”數(shù)據(jù)相比，北京老年人口中的文盲率大幅下降，從2000年的25．67％下降到2010年的11.07%。受過(guò)大專(zhuān)及以上的高等教育的人口比例有所上升，從2000年的13．65%上升2010年18.80%。城鎮(zhèn)老年人口受教育水平高于農(nóng)村，受過(guò)大學(xué)專(zhuān)科及以上教育的老年人口98.95%分布在城市。
五是老年人口婚姻狀況穩(wěn)定，健康狀況較好。與“五普”數(shù)據(jù)相比，老年人口婚姻狀況比較穩(wěn)定，有配偶的比例略有提高，為76.42%。喪偶比例從2000年的23.42%下降到21.66%。男性老年人口有配偶的比例為53.29%，高于女性6.58個(gè)百分點(diǎn)；女性老年人喪偶的比例為74.10%，高于男性48.2個(gè)百分點(diǎn)，這與女性平均預(yù)期壽命高于男性有較大關(guān)系。
“六普”數(shù)據(jù)顯示，82.75%的老年人口身體狀況為健康或基本健康，只有4.43%的老年人口生活不能自理。城鎮(zhèn)老年人口身體狀況要好于農(nóng)村，城鎮(zhèn)84.61%的老人身體狀況為健康或基本健康，高于農(nóng)村11.61個(gè)百分點(diǎn)。
從人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)２０年內(nèi)，隨著生育率和死亡率的雙雙下降，北京老齡化趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步加劇。
國(guó)際上通常用年齡中位數(shù)、老齡化指數(shù)、少年系數(shù)來(lái)反映一個(gè)地區(qū)的老齡化程度。2010年北京市人口年齡中位數(shù)為 35.49歲，比2000年、1990年分別高出1.92歲和4.99歲，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；1990年以來(lái)，老齡化指數(shù)不斷上升，2000年為 61.99%，2010年提高到101.27%，這種高程度趨勢(shì)還將進(jìn)一步發(fā)展下去；隨著生育率的不斷降低，少年系數(shù)不斷下降，從1990年20.20%下降到2000年13.59%；2010年，0-14歲的少兒人口為168.74萬(wàn)人，比2000年減少了15.63萬(wàn)人，降幅達(dá)到8.48%，少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎剡M(jìn)一步下降到8.6％。
此外，10年間，北京人口年齡金字塔的凸出部分上移，逐漸接近塔尖之老年人口。至2010年，北京市0-14歲、15—49歲和50歲以上三個(gè)年齡段人口分別占總?cè)丝诘?.6％，65.84％和25.56％，中間年齡段比重大，低年齡段的比重很小，年齡金字塔“肚大腿小”，老齡人口的潛在后備數(shù)量巨大。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議
應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作，具有戰(zhàn)略性、綜合性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性等特征，是北京市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大影響因素，必須堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)組織、全民參與”的工作方針，綜合組織全社會(huì)的資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立健全應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、保障服務(wù)的完整體系，構(gòu)建齊抓共管的應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的大格局。
——構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)式的應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。北京市區(qū)縣及各級(jí)黨和政府應(yīng)把應(yīng)對(duì)人口老齡化作為一項(xiàng)重大的社會(huì)民生工作，列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作框架的重要議程。成立老齡化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)主管，以加強(qiáng)前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)做好調(diào)研預(yù)測(cè)、宣傳教育、政策引導(dǎo)、規(guī)劃部署、財(cái)政扶持、設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)和檢查評(píng)估等主要環(huán)節(jié)工作。成立市老齡化工作委員會(huì)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，區(qū)縣相應(yīng)成立老齡化工作辦公室，明確分工職責(zé)，統(tǒng)籌工作安排，協(xié)調(diào)工作關(guān)系。基層組織應(yīng)安排專(zhuān)職干部，負(fù)責(zé)承辦和落實(shí)老齡化的具體工作。政府機(jī)關(guān)涉老部門(mén)要明確應(yīng)對(duì)老齡化工作的相關(guān)職責(zé)，調(diào)整落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)及人員，積極主動(dòng)和創(chuàng)新地做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的相關(guān)工作。
此外，社區(qū)應(yīng)設(shè)立老齡化工作服務(wù)站，選配一定數(shù)量的專(zhuān)職人員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化保障服務(wù)工作的組織和管理。
——建設(shè)一套社會(huì)化的養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系。老年人問(wèn)題的本質(zhì)是保障，確保老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)是人口老齡化應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，建設(shè)一套與人口老齡化形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重點(diǎn)工作。今后，北京在基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，要著力完善老年社會(huì)化的保障體系，提高老年人的生存和生命質(zhì)量。一要擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。城鎮(zhèn)應(yīng)將私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者以及與私營(yíng)、個(gè)體工商企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全體勞動(dòng)者，包含農(nóng)民臨時(shí)工都納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；農(nóng)村采用個(gè)人交費(fèi)、集體出資、政府資金扶持的方式，保證農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的門(mén)檻。要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人慈善捐助，廣開(kāi)資金來(lái)源，擴(kuò)大救助貧困基金的規(guī)模。適當(dāng)放寬退休年齡，鼓勵(lì)低齡和健康老人就業(yè)，提高老年人的自身供養(yǎng)能力。二要發(fā)展和完善社會(huì)醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)要健全老年人的基本醫(yī)療保障制度。退休人員個(gè)人賬戶的計(jì)入比例要高于在職比例，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人年齡增加，相應(yīng)提高保障水平。政府應(yīng)依據(jù)財(cái)力提高水平，放寬藥品報(bào)銷(xiāo)品種，提高報(bào)銷(xiāo)比例。農(nóng)村要大力發(fā)展新型合作醫(yī)療，要加速覆蓋所有農(nóng)村人員，政府資金要向農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)傾斜。要設(shè)立老年醫(yī)療救助基金，政府出資，社會(huì)捐助，救助急需醫(yī)療的貧困老人。
——建設(shè)一個(gè)社會(huì)化的老年生活服務(wù)體系。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，家庭條件的改善，子女脫離老人身邊，獨(dú)立居住的現(xiàn)象增多，空巢、獨(dú)居老人的數(shù)量隨之上升；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家庭子女的數(shù)量在大比例下降，家庭傳統(tǒng)的對(duì)老年人生活的服務(wù)功能呈不斷下降的趨勢(shì)。為此，建立和健全針對(duì)老年人生活的社會(huì)化服務(wù)體系，就成為北京市應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)經(jīng)常性的長(zhǎng)期工作。
老年人生活服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以提高老年人的晚年生活質(zhì)量為目的，以生活照料、家務(wù)料理為主要內(nèi)容，采用居家服務(wù)為主，家庭自理和機(jī)構(gòu)服務(wù)等為輔的服務(wù)模式，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，政府、社會(huì)和個(gè)人合理參與，形成區(qū)域式格局的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)體系。
居家服務(wù)是指老年人居住在家，由社區(qū)組織資源，向社區(qū)內(nèi)的老人提供生活服務(wù)，是失去部分生活自理能力的老人、多病老人特別是空巢、獨(dú)居老人老年生活的主要服務(wù)模式。據(jù)調(diào)查，52.3%的老人需要社區(qū)提供服務(wù)，39.9%的需要聘請(qǐng)保姆或小時(shí)工提供服務(wù)，30.3%的需要志愿者提供服務(wù)。因此，社區(qū)應(yīng)根據(jù)老年人的生存、發(fā)展、享受、權(quán)益等生活需求和社區(qū)資源條件，建立老年之家、托老所、護(hù)理中心等多種形式的服務(wù)平臺(tái)，組織專(zhuān)兼職和志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，以上門(mén)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)相結(jié)合的方式，開(kāi)展生活照料、家務(wù)料理、陪伴慰藉等基本生活服務(wù)，兼顧和重視文體娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理、法律咨詢、權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。鑒于這種服務(wù)模式具有家庭基礎(chǔ)，實(shí)施近便快捷，個(gè)人和社會(huì)成本低，實(shí)踐的可行性強(qiáng)，深受社區(qū)群眾的歡迎。 |
北京積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 |
□ 郝小瑤 /文 第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市常住人口中，65歲以上人口為170.89萬(wàn)人，占常住人口的8.7%。10年間，65歲及以上的人口增加了56.6萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為4.1%，增幅高于同期常住人口年均增長(zhǎng)率0.35個(gè)百分點(diǎn)。北京人口老齡化正在加速推進(jìn)。分析研究老年人口的特征和發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)和解決好由于人口老齡化所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。
北京人口老齡化增速較快，高齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇
根據(jù)聯(lián)合國(guó)劃分人口老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)，早在1990年，北京就已步入人口老齡化社會(huì)，是人口老齡化進(jìn)程最早、最快的地區(qū)之一。10年間，北京在逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)的過(guò)程中，呈現(xiàn)出以下特征。
一是中、高齡老年人口增速較快，高齡化趨勢(shì)明顯。“六普”數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市老年人口年齡結(jié)構(gòu)中，中齡老人（70-79歲）占全部老年人口的36.19%，比2000年增加了5.97個(gè)百分點(diǎn)；高齡老人（80歲以上）占全部老年人口的12.28%，比2000年增加了4.47個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)率為8.56%，快于同期老年人口3.76％的年均增長(zhǎng)率。
二是農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比高于城鎮(zhèn)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比2分別為9.71%和11.96%，分別高于城鎮(zhèn)1.16個(gè)百分點(diǎn)和1.65個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力人口向城鎮(zhèn)遷移和流動(dòng)，如此以來(lái)，大量農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能將日益弱化，農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障等問(wèn)題更應(yīng)引起重視。
三是城市老年人口的主要生活來(lái)源是離退休金和養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人口的主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，城市老年人口的主要生活來(lái)源是離退休金和養(yǎng)老金，占82.74%；11.81%的老年人的主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)；2.75%和1.56%的老年人口的主要生活來(lái)源分別是勞動(dòng)收入和最低生活保障金。
與城市相比，農(nóng)村老年人口對(duì)家庭的依賴性較強(qiáng)，主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)，占52.74%；17.03%的老年人口的主要生活來(lái)源是勞動(dòng)收入；14.87%和13.22%的老年人口的主要生活來(lái)源分別是離退休金、養(yǎng)老金和最低生活保障金。
四是老年人口受教育水平有所提高，城鄉(xiāng)差異明顯。與“五普”數(shù)據(jù)相比，北京老年人口中的文盲率大幅下降，從2000年的25．67％下降到2010年的11.07%。受過(guò)大專(zhuān)及以上的高等教育的人口比例有所上升，從2000年的13．65%上升2010年18.80%。城鎮(zhèn)老年人口受教育水平高于農(nóng)村，受過(guò)大學(xué)專(zhuān)科及以上教育的老年人口98.95%分布在城市。
五是老年人口婚姻狀況穩(wěn)定，健康狀況較好。與“五普”數(shù)據(jù)相比，老年人口婚姻狀況比較穩(wěn)定，有配偶的比例略有提高，為76.42%。喪偶比例從2000年的23.42%下降到21.66%。男性老年人口有配偶的比例為53.29%，高于女性6.58個(gè)百分點(diǎn)；女性老年人喪偶的比例為74.10%，高于男性48.2個(gè)百分點(diǎn)，這與女性平均預(yù)期壽命高于男性有較大關(guān)系。
“六普”數(shù)據(jù)顯示，82.75%的老年人口身體狀況為健康或基本健康，只有4.43%的老年人口生活不能自理。城鎮(zhèn)老年人口身體狀況要好于農(nóng)村，城鎮(zhèn)84.61%的老人身體狀況為健康或基本健康，高于農(nóng)村11.61個(gè)百分點(diǎn)。
從人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)２０年內(nèi)，隨著生育率和死亡率的雙雙下降，北京老齡化趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步加劇。
國(guó)際上通常用年齡中位數(shù)、老齡化指數(shù)、少年系數(shù)來(lái)反映一個(gè)地區(qū)的老齡化程度。2010年北京市人口年齡中位數(shù)為 35.49歲，比2000年、1990年分別高出1.92歲和4.99歲，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；1990年以來(lái)，老齡化指數(shù)不斷上升，2000年為 61.99%，2010年提高到101.27%，這種高程度趨勢(shì)還將進(jìn)一步發(fā)展下去；隨著生育率的不斷降低，少年系數(shù)不斷下降，從1990年20.20%下降到2000年13.59%；2010年，0-14歲的少兒人口為168.74萬(wàn)人，比2000年減少了15.63萬(wàn)人，降幅達(dá)到8.48%，少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎剡M(jìn)一步下降到8.6％。
此外，10年間，北京人口年齡金字塔的凸出部分上移，逐漸接近塔尖之老年人口。至2010年，北京市0-14歲、15—49歲和50歲以上三個(gè)年齡段人口分別占總?cè)丝诘?.6％，65.84％和25.56％，中間年齡段比重大，低年齡段的比重很小，年齡金字塔“肚大腿小”，老齡人口的潛在后備數(shù)量巨大。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議
應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作，具有戰(zhàn)略性、綜合性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性等特征，是北京市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大影響因素，必須堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)組織、全民參與”的工作方針，綜合組織全社會(huì)的資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立健全應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、保障服務(wù)的完整體系，構(gòu)建齊抓共管的應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的大格局。
——構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)式的應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。北京市區(qū)縣及各級(jí)黨和政府應(yīng)把應(yīng)對(duì)人口老齡化作為一項(xiàng)重大的社會(huì)民生工作，列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作框架的重要議程。成立老齡化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)主管，以加強(qiáng)前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)做好調(diào)研預(yù)測(cè)、宣傳教育、政策引導(dǎo)、規(guī)劃部署、財(cái)政扶持、設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)和檢查評(píng)估等主要環(huán)節(jié)工作。成立市老齡化工作委員會(huì)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，區(qū)縣相應(yīng)成立老齡化工作辦公室，明確分工職責(zé)，統(tǒng)籌工作安排，協(xié)調(diào)工作關(guān)系。基層組織應(yīng)安排專(zhuān)職干部，負(fù)責(zé)承辦和落實(shí)老齡化的具體工作。政府機(jī)關(guān)涉老部門(mén)要明確應(yīng)對(duì)老齡化工作的相關(guān)職責(zé)，調(diào)整落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)及人員，積極主動(dòng)和創(chuàng)新地做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的相關(guān)工作。
此外，社區(qū)應(yīng)設(shè)立老齡化工作服務(wù)站，選配一定數(shù)量的專(zhuān)職人員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化保障服務(wù)工作的組織和管理。
——建設(shè)一套社會(huì)化的養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系。老年人問(wèn)題的本質(zhì)是保障，確保老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)是人口老齡化應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，建設(shè)一套與人口老齡化形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重點(diǎn)工作。今后，北京在基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，要著力完善老年社會(huì)化的保障體系，提高老年人的生存和生命質(zhì)量。一要擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。城鎮(zhèn)應(yīng)將私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者以及與私營(yíng)、個(gè)體工商企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全體勞動(dòng)者，包含農(nóng)民臨時(shí)工都納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；農(nóng)村采用個(gè)人交費(fèi)、集體出資、政府資金扶持的方式，保證農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的門(mén)檻。要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人慈善捐助，廣開(kāi)資金來(lái)源，擴(kuò)大救助貧困基金的規(guī)模。適當(dāng)放寬退休年齡，鼓勵(lì)低齡和健康老人就業(yè)，提高老年人的自身供養(yǎng)能力。二要發(fā)展和完善社會(huì)醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)要健全老年人的基本醫(yī)療保障制度。退休人員個(gè)人賬戶的計(jì)入比例要高于在職比例，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人年齡增加，相應(yīng)提高保障水平。政府應(yīng)依據(jù)財(cái)力提高水平，放寬藥品報(bào)銷(xiāo)品種，提高報(bào)銷(xiāo)比例。農(nóng)村要大力發(fā)展新型合作醫(yī)療，要加速覆蓋所有農(nóng)村人員，政府資金要向農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)傾斜。要設(shè)立老年醫(yī)療救助基金，政府出資，社會(huì)捐助，救助急需醫(yī)療的貧困老人。
——建設(shè)一個(gè)社會(huì)化的老年生活服務(wù)體系。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，家庭條件的改善，子女脫離老人身邊，獨(dú)立居住的現(xiàn)象增多，空巢、獨(dú)居老人的數(shù)量隨之上升；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家庭子女的數(shù)量在大比例下降，家庭傳統(tǒng)的對(duì)老年人生活的服務(wù)功能呈不斷下降的趨勢(shì)。為此，建立和健全針對(duì)老年人生活的社會(huì)化服務(wù)體系，就成為北京市應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)經(jīng)常性的長(zhǎng)期工作。
老年人生活服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以提高老年人的晚年生活質(zhì)量為目的，以生活照料、家務(wù)料理為主要內(nèi)容，采用居家服務(wù)為主，家庭自理和機(jī)構(gòu)服務(wù)等為輔的服務(wù)模式，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，政府、社會(huì)和個(gè)人合理參與，形成區(qū)域式格局的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)體系。
居家服務(wù)是指老年人居住在家，由社區(qū)組織資源，向社區(qū)內(nèi)的老人提供生活服務(wù)，是失去部分生活自理能力的老人、多病老人特別是空巢、獨(dú)居老人老年生活的主要服務(wù)模式。據(jù)調(diào)查，52.3%的老人需要社區(qū)提供服務(wù)，39.9%的需要聘請(qǐng)保姆或小時(shí)工提供服務(wù)，30.3%的需要志愿者提供服務(wù)。因此，社區(qū)應(yīng)根據(jù)老年人的生存、發(fā)展、享受、權(quán)益等生活需求和社區(qū)資源條件，建立老年之家、托老所、護(hù)理中心等多種形式的服務(wù)平臺(tái)，組織專(zhuān)兼職和志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，以上門(mén)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)相結(jié)合的方式，開(kāi)展生活照料、家務(wù)料理、陪伴慰藉等基本生活服務(wù)，兼顧和重視文體娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理、法律咨詢、權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。鑒于這種服務(wù)模式具有家庭基礎(chǔ)，實(shí)施近便快捷，個(gè)人和社會(huì)成本低，實(shí)踐的可行性強(qiáng)，深受社區(qū)群眾的歡迎。 |
北京積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 |
□ 郝小瑤 /文 第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市常住人口中，65歲以上人口為170.89萬(wàn)人，占常住人口的8.7%。10年間，65歲及以上的人口增加了56.6萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為4.1%，增幅高于同期常住人口年均增長(zhǎng)率0.35個(gè)百分點(diǎn)。北京人口老齡化正在加速推進(jìn)。分析研究老年人口的特征和發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)和解決好由于人口老齡化所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。
北京人口老齡化增速較快，高齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇
根據(jù)聯(lián)合國(guó)劃分人口老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)，早在1990年，北京就已步入人口老齡化社會(huì)，是人口老齡化進(jìn)程最早、最快的地區(qū)之一。10年間，北京在逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)的過(guò)程中，呈現(xiàn)出以下特征。
一是中、高齡老年人口增速較快，高齡化趨勢(shì)明顯。“六普”數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市老年人口年齡結(jié)構(gòu)中，中齡老人（70-79歲）占全部老年人口的36.19%，比2000年增加了5.97個(gè)百分點(diǎn)；高齡老人（80歲以上）占全部老年人口的12.28%，比2000年增加了4.47個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)率為8.56%，快于同期老年人口3.76％的年均增長(zhǎng)率。
二是農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比高于城鎮(zhèn)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比2分別為9.71%和11.96%，分別高于城鎮(zhèn)1.16個(gè)百分點(diǎn)和1.65個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力人口向城鎮(zhèn)遷移和流動(dòng)，如此以來(lái)，大量農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能將日益弱化，農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障等問(wèn)題更應(yīng)引起重視。
三是城市老年人口的主要生活來(lái)源是離退休金和養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人口的主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，城市老年人口的主要生活來(lái)源是離退休金和養(yǎng)老金，占82.74%；11.81%的老年人的主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)；2.75%和1.56%的老年人口的主要生活來(lái)源分別是勞動(dòng)收入和最低生活保障金。
與城市相比，農(nóng)村老年人口對(duì)家庭的依賴性較強(qiáng)，主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)，占52.74%；17.03%的老年人口的主要生活來(lái)源是勞動(dòng)收入；14.87%和13.22%的老年人口的主要生活來(lái)源分別是離退休金、養(yǎng)老金和最低生活保障金。
四是老年人口受教育水平有所提高，城鄉(xiāng)差異明顯。與“五普”數(shù)據(jù)相比，北京老年人口中的文盲率大幅下降，從2000年的25．67％下降到2010年的11.07%。受過(guò)大專(zhuān)及以上的高等教育的人口比例有所上升，從2000年的13．65%上升2010年18.80%。城鎮(zhèn)老年人口受教育水平高于農(nóng)村，受過(guò)大學(xué)專(zhuān)科及以上教育的老年人口98.95%分布在城市。
五是老年人口婚姻狀況穩(wěn)定，健康狀況較好。與“五普”數(shù)據(jù)相比，老年人口婚姻狀況比較穩(wěn)定，有配偶的比例略有提高，為76.42%。喪偶比例從2000年的23.42%下降到21.66%。男性老年人口有配偶的比例為53.29%，高于女性6.58個(gè)百分點(diǎn)；女性老年人喪偶的比例為74.10%，高于男性48.2個(gè)百分點(diǎn)，這與女性平均預(yù)期壽命高于男性有較大關(guān)系。
“六普”數(shù)據(jù)顯示，82.75%的老年人口身體狀況為健康或基本健康，只有4.43%的老年人口生活不能自理。城鎮(zhèn)老年人口身體狀況要好于農(nóng)村，城鎮(zhèn)84.61%的老人身體狀況為健康或基本健康，高于農(nóng)村11.61個(gè)百分點(diǎn)。
從人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)２０年內(nèi)，隨著生育率和死亡率的雙雙下降，北京老齡化趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步加劇。
國(guó)際上通常用年齡中位數(shù)、老齡化指數(shù)、少年系數(shù)來(lái)反映一個(gè)地區(qū)的老齡化程度。2010年北京市人口年齡中位數(shù)為 35.49歲，比2000年、1990年分別高出1.92歲和4.99歲，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；1990年以來(lái)，老齡化指數(shù)不斷上升，2000年為 61.99%，2010年提高到101.27%，這種高程度趨勢(shì)還將進(jìn)一步發(fā)展下去；隨著生育率的不斷降低，少年系數(shù)不斷下降，從1990年20.20%下降到2000年13.59%；2010年，0-14歲的少兒人口為168.74萬(wàn)人，比2000年減少了15.63萬(wàn)人，降幅達(dá)到8.48%，少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎剡M(jìn)一步下降到8.6％。
此外，10年間，北京人口年齡金字塔的凸出部分上移，逐漸接近塔尖之老年人口。至2010年，北京市0-14歲、15—49歲和50歲以上三個(gè)年齡段人口分別占總?cè)丝诘?.6％，65.84％和25.56％，中間年齡段比重大，低年齡段的比重很小，年齡金字塔“肚大腿小”，老齡人口的潛在后備數(shù)量巨大。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議
應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作，具有戰(zhàn)略性、綜合性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性等特征，是北京市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大影響因素，必須堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)組織、全民參與”的工作方針，綜合組織全社會(huì)的資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立健全應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、保障服務(wù)的完整體系，構(gòu)建齊抓共管的應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的大格局。
——構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)式的應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。北京市區(qū)縣及各級(jí)黨和政府應(yīng)把應(yīng)對(duì)人口老齡化作為一項(xiàng)重大的社會(huì)民生工作，列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作框架的重要議程。成立老齡化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)主管，以加強(qiáng)前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)做好調(diào)研預(yù)測(cè)、宣傳教育、政策引導(dǎo)、規(guī)劃部署、財(cái)政扶持、設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)和檢查評(píng)估等主要環(huán)節(jié)工作。成立市老齡化工作委員會(huì)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，區(qū)縣相應(yīng)成立老齡化工作辦公室，明確分工職責(zé)，統(tǒng)籌工作安排，協(xié)調(diào)工作關(guān)系。基層組織應(yīng)安排專(zhuān)職干部，負(fù)責(zé)承辦和落實(shí)老齡化的具體工作。政府機(jī)關(guān)涉老部門(mén)要明確應(yīng)對(duì)老齡化工作的相關(guān)職責(zé)，調(diào)整落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)及人員，積極主動(dòng)和創(chuàng)新地做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的相關(guān)工作。
此外，社區(qū)應(yīng)設(shè)立老齡化工作服務(wù)站，選配一定數(shù)量的專(zhuān)職人員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化保障服務(wù)工作的組織和管理。
——建設(shè)一套社會(huì)化的養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系。老年人問(wèn)題的本質(zhì)是保障，確保老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)是人口老齡化應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，建設(shè)一套與人口老齡化形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重點(diǎn)工作。今后，北京在基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，要著力完善老年社會(huì)化的保障體系，提高老年人的生存和生命質(zhì)量。一要擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。城鎮(zhèn)應(yīng)將私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者以及與私營(yíng)、個(gè)體工商企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全體勞動(dòng)者，包含農(nóng)民臨時(shí)工都納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；農(nóng)村采用個(gè)人交費(fèi)、集體出資、政府資金扶持的方式，保證農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的門(mén)檻。要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人慈善捐助，廣開(kāi)資金來(lái)源，擴(kuò)大救助貧困基金的規(guī)模。適當(dāng)放寬退休年齡，鼓勵(lì)低齡和健康老人就業(yè)，提高老年人的自身供養(yǎng)能力。二要發(fā)展和完善社會(huì)醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)要健全老年人的基本醫(yī)療保障制度。退休人員個(gè)人賬戶的計(jì)入比例要高于在職比例，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人年齡增加，相應(yīng)提高保障水平。政府應(yīng)依據(jù)財(cái)力提高水平，放寬藥品報(bào)銷(xiāo)品種，提高報(bào)銷(xiāo)比例。農(nóng)村要大力發(fā)展新型合作醫(yī)療，要加速覆蓋所有農(nóng)村人員，政府資金要向農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)傾斜。要設(shè)立老年醫(yī)療救助基金，政府出資，社會(huì)捐助，救助急需醫(yī)療的貧困老人。
——建設(shè)一個(gè)社會(huì)化的老年生活服務(wù)體系。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，家庭條件的改善，子女脫離老人身邊，獨(dú)立居住的現(xiàn)象增多，空巢、獨(dú)居老人的數(shù)量隨之上升；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家庭子女的數(shù)量在大比例下降，家庭傳統(tǒng)的對(duì)老年人生活的服務(wù)功能呈不斷下降的趨勢(shì)。為此，建立和健全針對(duì)老年人生活的社會(huì)化服務(wù)體系，就成為北京市應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)經(jīng)常性的長(zhǎng)期工作。
老年人生活服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以提高老年人的晚年生活質(zhì)量為目的，以生活照料、家務(wù)料理為主要內(nèi)容，采用居家服務(wù)為主，家庭自理和機(jī)構(gòu)服務(wù)等為輔的服務(wù)模式，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，政府、社會(huì)和個(gè)人合理參與，形成區(qū)域式格局的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)體系。
居家服務(wù)是指老年人居住在家，由社區(qū)組織資源，向社區(qū)內(nèi)的老人提供生活服務(wù)，是失去部分生活自理能力的老人、多病老人特別是空巢、獨(dú)居老人老年生活的主要服務(wù)模式。據(jù)調(diào)查，52.3%的老人需要社區(qū)提供服務(wù)，39.9%的需要聘請(qǐng)保姆或小時(shí)工提供服務(wù)，30.3%的需要志愿者提供服務(wù)。因此，社區(qū)應(yīng)根據(jù)老年人的生存、發(fā)展、享受、權(quán)益等生活需求和社區(qū)資源條件，建立老年之家、托老所、護(hù)理中心等多種形式的服務(wù)平臺(tái)，組織專(zhuān)兼職和志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，以上門(mén)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)相結(jié)合的方式，開(kāi)展生活照料、家務(wù)料理、陪伴慰藉等基本生活服務(wù)，兼顧和重視文體娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理、法律咨詢、權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。鑒于這種服務(wù)模式具有家庭基礎(chǔ)，實(shí)施近便快捷，個(gè)人和社會(huì)成本低，實(shí)踐的可行性強(qiáng)，深受社區(qū)群眾的歡迎。 |
北京積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 |
□ 郝小瑤 /文 第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市常住人口中，65歲以上人口為170.89萬(wàn)人，占常住人口的8.7%。10年間，65歲及以上的人口增加了56.6萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為4.1%，增幅高于同期常住人口年均增長(zhǎng)率0.35個(gè)百分點(diǎn)。北京人口老齡化正在加速推進(jìn)。分析研究老年人口的特征和發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)和解決好由于人口老齡化所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。
北京人口老齡化增速較快，高齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇
根據(jù)聯(lián)合國(guó)劃分人口老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)，早在1990年，北京就已步入人口老齡化社會(huì)，是人口老齡化進(jìn)程最早、最快的地區(qū)之一。10年間，北京在逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)的過(guò)程中，呈現(xiàn)出以下特征。
一是中、高齡老年人口增速較快，高齡化趨勢(shì)明顯。“六普”數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市老年人口年齡結(jié)構(gòu)中，中齡老人（70-79歲）占全部老年人口的36.19%，比2000年增加了5.97個(gè)百分點(diǎn)；高齡老人（80歲以上）占全部老年人口的12.28%，比2000年增加了4.47個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)率為8.56%，快于同期老年人口3.76％的年均增長(zhǎng)率。
二是農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比高于城鎮(zhèn)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比2分別為9.71%和11.96%，分別高于城鎮(zhèn)1.16個(gè)百分點(diǎn)和1.65個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力人口向城鎮(zhèn)遷移和流動(dòng)，如此以來(lái)，大量農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能將日益弱化，農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障等問(wèn)題更應(yīng)引起重視。
三是城市老年人口的主要生活來(lái)源是離退休金和養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人口的主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，城市老年人口的主要生活來(lái)源是離退休金和養(yǎng)老金，占82.74%；11.81%的老年人的主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)；2.75%和1.56%的老年人口的主要生活來(lái)源分別是勞動(dòng)收入和最低生活保障金。
與城市相比，農(nóng)村老年人口對(duì)家庭的依賴性較強(qiáng)，主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)，占52.74%；17.03%的老年人口的主要生活來(lái)源是勞動(dòng)收入；14.87%和13.22%的老年人口的主要生活來(lái)源分別是離退休金、養(yǎng)老金和最低生活保障金。
四是老年人口受教育水平有所提高，城鄉(xiāng)差異明顯。與“五普”數(shù)據(jù)相比，北京老年人口中的文盲率大幅下降，從2000年的25．67％下降到2010年的11.07%。受過(guò)大專(zhuān)及以上的高等教育的人口比例有所上升，從2000年的13．65%上升2010年18.80%。城鎮(zhèn)老年人口受教育水平高于農(nóng)村，受過(guò)大學(xué)專(zhuān)科及以上教育的老年人口98.95%分布在城市。
五是老年人口婚姻狀況穩(wěn)定，健康狀況較好。與“五普”數(shù)據(jù)相比，老年人口婚姻狀況比較穩(wěn)定，有配偶的比例略有提高，為76.42%。喪偶比例從2000年的23.42%下降到21.66%。男性老年人口有配偶的比例為53.29%，高于女性6.58個(gè)百分點(diǎn)；女性老年人喪偶的比例為74.10%，高于男性48.2個(gè)百分點(diǎn)，這與女性平均預(yù)期壽命高于男性有較大關(guān)系。
“六普”數(shù)據(jù)顯示，82.75%的老年人口身體狀況為健康或基本健康，只有4.43%的老年人口生活不能自理。城鎮(zhèn)老年人口身體狀況要好于農(nóng)村，城鎮(zhèn)84.61%的老人身體狀況為健康或基本健康，高于農(nóng)村11.61個(gè)百分點(diǎn)。
從人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)２０年內(nèi)，隨著生育率和死亡率的雙雙下降，北京老齡化趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步加劇。
國(guó)際上通常用年齡中位數(shù)、老齡化指數(shù)、少年系數(shù)來(lái)反映一個(gè)地區(qū)的老齡化程度。2010年北京市人口年齡中位數(shù)為 35.49歲，比2000年、1990年分別高出1.92歲和4.99歲，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；1990年以來(lái)，老齡化指數(shù)不斷上升，2000年為 61.99%，2010年提高到101.27%，這種高程度趨勢(shì)還將進(jìn)一步發(fā)展下去；隨著生育率的不斷降低，少年系數(shù)不斷下降，從1990年20.20%下降到2000年13.59%；2010年，0-14歲的少兒人口為168.74萬(wàn)人，比2000年減少了15.63萬(wàn)人，降幅達(dá)到8.48%，少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎剡M(jìn)一步下降到8.6％。
此外，10年間，北京人口年齡金字塔的凸出部分上移，逐漸接近塔尖之老年人口。至2010年，北京市0-14歲、15—49歲和50歲以上三個(gè)年齡段人口分別占總?cè)丝诘?.6％，65.84％和25.56％，中間年齡段比重大，低年齡段的比重很小，年齡金字塔“肚大腿小”，老齡人口的潛在后備數(shù)量巨大。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議
應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作，具有戰(zhàn)略性、綜合性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性等特征，是北京市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大影響因素，必須堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)組織、全民參與”的工作方針，綜合組織全社會(huì)的資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立健全應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、保障服務(wù)的完整體系，構(gòu)建齊抓共管的應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的大格局。
——構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)式的應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。北京市區(qū)縣及各級(jí)黨和政府應(yīng)把應(yīng)對(duì)人口老齡化作為一項(xiàng)重大的社會(huì)民生工作，列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作框架的重要議程。成立老齡化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)主管，以加強(qiáng)前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)做好調(diào)研預(yù)測(cè)、宣傳教育、政策引導(dǎo)、規(guī)劃部署、財(cái)政扶持、設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)和檢查評(píng)估等主要環(huán)節(jié)工作。成立市老齡化工作委員會(huì)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，區(qū)縣相應(yīng)成立老齡化工作辦公室，明確分工職責(zé)，統(tǒng)籌工作安排，協(xié)調(diào)工作關(guān)系。基層組織應(yīng)安排專(zhuān)職干部，負(fù)責(zé)承辦和落實(shí)老齡化的具體工作。政府機(jī)關(guān)涉老部門(mén)要明確應(yīng)對(duì)老齡化工作的相關(guān)職責(zé)，調(diào)整落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)及人員，積極主動(dòng)和創(chuàng)新地做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的相關(guān)工作。
此外，社區(qū)應(yīng)設(shè)立老齡化工作服務(wù)站，選配一定數(shù)量的專(zhuān)職人員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化保障服務(wù)工作的組織和管理。
——建設(shè)一套社會(huì)化的養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系。老年人問(wèn)題的本質(zhì)是保障，確保老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)是人口老齡化應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，建設(shè)一套與人口老齡化形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重點(diǎn)工作。今后，北京在基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，要著力完善老年社會(huì)化的保障體系，提高老年人的生存和生命質(zhì)量。一要擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。城鎮(zhèn)應(yīng)將私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者以及與私營(yíng)、個(gè)體工商企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全體勞動(dòng)者，包含農(nóng)民臨時(shí)工都納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；農(nóng)村采用個(gè)人交費(fèi)、集體出資、政府資金扶持的方式，保證農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的門(mén)檻。要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人慈善捐助，廣開(kāi)資金來(lái)源，擴(kuò)大救助貧困基金的規(guī)模。適當(dāng)放寬退休年齡，鼓勵(lì)低齡和健康老人就業(yè)，提高老年人的自身供養(yǎng)能力。二要發(fā)展和完善社會(huì)醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)要健全老年人的基本醫(yī)療保障制度。退休人員個(gè)人賬戶的計(jì)入比例要高于在職比例，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人年齡增加，相應(yīng)提高保障水平。政府應(yīng)依據(jù)財(cái)力提高水平，放寬藥品報(bào)銷(xiāo)品種，提高報(bào)銷(xiāo)比例。農(nóng)村要大力發(fā)展新型合作醫(yī)療，要加速覆蓋所有農(nóng)村人員，政府資金要向農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)傾斜。要設(shè)立老年醫(yī)療救助基金，政府出資，社會(huì)捐助，救助急需醫(yī)療的貧困老人。
——建設(shè)一個(gè)社會(huì)化的老年生活服務(wù)體系。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，家庭條件的改善，子女脫離老人身邊，獨(dú)立居住的現(xiàn)象增多，空巢、獨(dú)居老人的數(shù)量隨之上升；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家庭子女的數(shù)量在大比例下降，家庭傳統(tǒng)的對(duì)老年人生活的服務(wù)功能呈不斷下降的趨勢(shì)。為此，建立和健全針對(duì)老年人生活的社會(huì)化服務(wù)體系，就成為北京市應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)經(jīng)常性的長(zhǎng)期工作。
老年人生活服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以提高老年人的晚年生活質(zhì)量為目的，以生活照料、家務(wù)料理為主要內(nèi)容，采用居家服務(wù)為主，家庭自理和機(jī)構(gòu)服務(wù)等為輔的服務(wù)模式，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，政府、社會(huì)和個(gè)人合理參與，形成區(qū)域式格局的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)體系。
居家服務(wù)是指老年人居住在家，由社區(qū)組織資源，向社區(qū)內(nèi)的老人提供生活服務(wù)，是失去部分生活自理能力的老人、多病老人特別是空巢、獨(dú)居老人老年生活的主要服務(wù)模式。據(jù)調(diào)查，52.3%的老人需要社區(qū)提供服務(wù)，39.9%的需要聘請(qǐng)保姆或小時(shí)工提供服務(wù)，30.3%的需要志愿者提供服務(wù)。因此，社區(qū)應(yīng)根據(jù)老年人的生存、發(fā)展、享受、權(quán)益等生活需求和社區(qū)資源條件，建立老年之家、托老所、護(hù)理中心等多種形式的服務(wù)平臺(tái)，組織專(zhuān)兼職和志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，以上門(mén)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)相結(jié)合的方式，開(kāi)展生活照料、家務(wù)料理、陪伴慰藉等基本生活服務(wù)，兼顧和重視文體娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理、法律咨詢、權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。鑒于這種服務(wù)模式具有家庭基礎(chǔ)，實(shí)施近便快捷，個(gè)人和社會(huì)成本低，實(shí)踐的可行性強(qiáng)，深受社區(qū)群眾的歡迎。 |
第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市常住人口中，65歲以上人口為170.89萬(wàn)人，占常住人口的8.7%。10年間，65歲及以上的人口增加了56.6萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為4.1%，增幅高于同期常住人口年均增長(zhǎng)率0.35個(gè)百分點(diǎn)。北京人口老齡化正在加速推進(jìn)。分析研究老年人口的特征和發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)和解決好由于人口老齡化所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。
北京人口老齡化增速較快，高齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇
根據(jù)聯(lián)合國(guó)劃分人口老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)，早在1990年，北京就已步入人口老齡化社會(huì)，是人口老齡化進(jìn)程最早、最快的地區(qū)之一。10年間，北京在逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)的過(guò)程中，呈現(xiàn)出以下特征。
一是中、高齡老年人口增速較快，高齡化趨勢(shì)明顯。“六普”數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市老年人口年齡結(jié)構(gòu)中，中齡老人（70-79歲）占全部老年人口的36.19%，比2000年增加了5.97個(gè)百分點(diǎn)；高齡老人（80歲以上）占全部老年人口的12.28%，比2000年增加了4.47個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)率為8.56%，快于同期老年人口3.76％的年均增長(zhǎng)率。
二是農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比高于城鎮(zhèn)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老齡化率和老年撫養(yǎng)比2分別為9.71%和11.96%，分別高于城鎮(zhèn)1.16個(gè)百分點(diǎn)和1.65個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力人口向城鎮(zhèn)遷移和流動(dòng)，如此以來(lái)，大量農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能將日益弱化，農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障等問(wèn)題更應(yīng)引起重視。
三是城市老年人口的主要生活來(lái)源是離退休金和養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人口的主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，城市老年人口的主要生活來(lái)源是離退休金和養(yǎng)老金，占82.74%；11.81%的老年人的主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)；2.75%和1.56%的老年人口的主要生活來(lái)源分別是勞動(dòng)收入和最低生活保障金。
與城市相比，農(nóng)村老年人口對(duì)家庭的依賴性較強(qiáng)，主要生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)，占52.74%；17.03%的老年人口的主要生活來(lái)源是勞動(dòng)收入；14.87%和13.22%的老年人口的主要生活來(lái)源分別是離退休金、養(yǎng)老金和最低生活保障金。
四是老年人口受教育水平有所提高，城鄉(xiāng)差異明顯。與“五普”數(shù)據(jù)相比，北京老年人口中的文盲率大幅下降，從2000年的25．67％下降到2010年的11.07%。受過(guò)大專(zhuān)及以上的高等教育的人口比例有所上升，從2000年的13．65%上升2010年18.80%。城鎮(zhèn)老年人口受教育水平高于農(nóng)村，受過(guò)大學(xué)專(zhuān)科及以上教育的老年人口98.95%分布在城市。
五是老年人口婚姻狀況穩(wěn)定，健康狀況較好。與“五普”數(shù)據(jù)相比，老年人口婚姻狀況比較穩(wěn)定，有配偶的比例略有提高，為76.42%。喪偶比例從2000年的23.42%下降到21.66%。男性老年人口有配偶的比例為53.29%，高于女性6.58個(gè)百分點(diǎn)；女性老年人喪偶的比例為74.10%，高于男性48.2個(gè)百分點(diǎn)，這與女性平均預(yù)期壽命高于男性有較大關(guān)系。
“六普”數(shù)據(jù)顯示，82.75%的老年人口身體狀況為健康或基本健康，只有4.43%的老年人口生活不能自理。城鎮(zhèn)老年人口身體狀況要好于農(nóng)村，城鎮(zhèn)84.61%的老人身體狀況為健康或基本健康，高于農(nóng)村11.61個(gè)百分點(diǎn)。
從人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)２０年內(nèi)，隨著生育率和死亡率的雙雙下降，北京老齡化趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步加劇。
國(guó)際上通常用年齡中位數(shù)、老齡化指數(shù)、少年系數(shù)來(lái)反映一個(gè)地區(qū)的老齡化程度。2010年北京市人口年齡中位數(shù)為 35.49歲，比2000年、1990年分別高出1.92歲和4.99歲，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；1990年以來(lái)，老齡化指數(shù)不斷上升，2000年為 61.99%，2010年提高到101.27%，這種高程度趨勢(shì)還將進(jìn)一步發(fā)展下去；隨著生育率的不斷降低，少年系數(shù)不斷下降，從1990年20.20%下降到2000年13.59%；2010年，0-14歲的少兒人口為168.74萬(wàn)人，比2000年減少了15.63萬(wàn)人，降幅達(dá)到8.48%，少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎剡M(jìn)一步下降到8.6％。
此外，10年間，北京人口年齡金字塔的凸出部分上移，逐漸接近塔尖之老年人口。至2010年，北京市0-14歲、15—49歲和50歲以上三個(gè)年齡段人口分別占總?cè)丝诘?.6％，65.84％和25.56％，中間年齡段比重大，低年齡段的比重很小，年齡金字塔“肚大腿小”，老齡人口的潛在后備數(shù)量巨大。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議
應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作，具有戰(zhàn)略性、綜合性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性等特征，是北京市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大影響因素，必須堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)組織、全民參與”的工作方針，綜合組織全社會(huì)的資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立健全應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、保障服務(wù)的完整體系，構(gòu)建齊抓共管的應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的大格局。
——構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)式的應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。北京市區(qū)縣及各級(jí)黨和政府應(yīng)把應(yīng)對(duì)人口老齡化作為一項(xiàng)重大的社會(huì)民生工作，列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作框架的重要議程。成立老齡化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)主管，以加強(qiáng)前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)做好調(diào)研預(yù)測(cè)、宣傳教育、政策引導(dǎo)、規(guī)劃部署、財(cái)政扶持、設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)和檢查評(píng)估等主要環(huán)節(jié)工作。成立市老齡化工作委員會(huì)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，區(qū)縣相應(yīng)成立老齡化工作辦公室，明確分工職責(zé)，統(tǒng)籌工作安排，協(xié)調(diào)工作關(guān)系。基層組織應(yīng)安排專(zhuān)職干部，負(fù)責(zé)承辦和落實(shí)老齡化的具體工作。政府機(jī)關(guān)涉老部門(mén)要明確應(yīng)對(duì)老齡化工作的相關(guān)職責(zé)，調(diào)整落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)及人員，積極主動(dòng)和創(chuàng)新地做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的相關(guān)工作。
此外，社區(qū)應(yīng)設(shè)立老齡化工作服務(wù)站，選配一定數(shù)量的專(zhuān)職人員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化保障服務(wù)工作的組織和管理。
——建設(shè)一套社會(huì)化的養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系。老年人問(wèn)題的本質(zhì)是保障，確保老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)是人口老齡化應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，建設(shè)一套與人口老齡化形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重點(diǎn)工作。今后，北京在基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，要著力完善老年社會(huì)化的保障體系，提高老年人的生存和生命質(zhì)量。一要擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。城鎮(zhèn)應(yīng)將私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者以及與私營(yíng)、個(gè)體工商企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全體勞動(dòng)者，包含農(nóng)民臨時(shí)工都納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；農(nóng)村采用個(gè)人交費(fèi)、集體出資、政府資金扶持的方式，保證農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的門(mén)檻。要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人慈善捐助，廣開(kāi)資金來(lái)源，擴(kuò)大救助貧困基金的規(guī)模。適當(dāng)放寬退休年齡，鼓勵(lì)低齡和健康老人就業(yè)，提高老年人的自身供養(yǎng)能力。二要發(fā)展和完善社會(huì)醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)要健全老年人的基本醫(yī)療保障制度。退休人員個(gè)人賬戶的計(jì)入比例要高于在職比例，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人年齡增加，相應(yīng)提高保障水平。政府應(yīng)依據(jù)財(cái)力提高水平，放寬藥品報(bào)銷(xiāo)品種，提高報(bào)銷(xiāo)比例。農(nóng)村要大力發(fā)展新型合作醫(yī)療，要加速覆蓋所有農(nóng)村人員，政府資金要向農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)傾斜。要設(shè)立老年醫(yī)療救助基金，政府出資，社會(huì)捐助，救助急需醫(yī)療的貧困老人。
——建設(shè)一個(gè)社會(huì)化的老年生活服務(wù)體系。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，家庭條件的改善，子女脫離老人身邊，獨(dú)立居住的現(xiàn)象增多，空巢、獨(dú)居老人的數(shù)量隨之上升；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家庭子女的數(shù)量在大比例下降，家庭傳統(tǒng)的對(duì)老年人生活的服務(wù)功能呈不斷下降的趨勢(shì)。為此，建立和健全針對(duì)老年人生活的社會(huì)化服務(wù)體系，就成為北京市應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)經(jīng)常性的長(zhǎng)期工作。
老年人生活服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以提高老年人的晚年生活質(zhì)量為目的，以生活照料、家務(wù)料理為主要內(nèi)容，采用居家服務(wù)為主，家庭自理和機(jī)構(gòu)服務(wù)等為輔的服務(wù)模式，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，政府、社會(huì)和個(gè)人合理參與，形成區(qū)域式格局的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)體系。
居家服務(wù)是指老年人居住在家，由社區(qū)組織資源，向社區(qū)內(nèi)的老人提供生活服務(wù)，是失去部分生活自理能力的老人、多病老人特別是空巢、獨(dú)居老人老年生活的主要服務(wù)模式。據(jù)調(diào)查，52.3%的老人需要社區(qū)提供服務(wù)，39.9%的需要聘請(qǐng)保姆或小時(shí)工提供服務(wù)，30.3%的需要志愿者提供服務(wù)。因此，社區(qū)應(yīng)根據(jù)老年人的生存、發(fā)展、享受、權(quán)益等生活需求和社區(qū)資源條件，建立老年之家、托老所、護(hù)理中心等多種形式的服務(wù)平臺(tái)，組織專(zhuān)兼職和志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，以上門(mén)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)相結(jié)合的方式，開(kāi)展生活照料、家務(wù)料理、陪伴慰藉等基本生活服務(wù)，兼顧和重視文體娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理、法律咨詢、權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。鑒于這種服務(wù)模式具有家庭基礎(chǔ)，實(shí)施近便快捷，個(gè)人和社會(huì)成本低，實(shí)踐的可行性強(qiáng)，深受社區(qū)群眾的歡迎。
