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2025年08月18日
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報告指出，我國城鎮(zhèn)人口在2011年首次超過農(nóng)村人口，標(biāo)志著中國社會結(jié)構(gòu)迎來了歷史性轉(zhuǎn)折，而我國在推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時，“城市病”也隨之而來。報告主編、中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛告訴記者，治理城市病，需要走新型城市化道路，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)競爭。
時代周報：近年來，您擔(dān)綱主持的《中國城市競爭力報告》（以下簡稱“《報告》”，受到官方和民間越來越多的關(guān)注，能否簡單介紹一下2011年我國城市競爭力的總體格局？
倪鵬飛：2011年的總體格局是東部城市整體強(qiáng)，西部城市個別強(qiáng)。前10名的城市依次是香港、臺北、北京、上海、深圳、廣州、天津、杭州、青島、長沙，總體行政級別較高。與2010年前十名相比，總體差距有所縮小，位序變化劇烈。2011年前50名的格局，是東部沿海占據(jù)7成，3成多為地級城市。與2010年前50名相比，中部城市數(shù)量增加，一級城市提升較快。副省級城市中，2011年相比2010年提升位次最多的是成都，上升了8位。省會城市中，南昌提升位次最多，為10位；地級市中，南通提升位次最多，為7位。
時代周報：自2003年以來，《報告》每年發(fā)布一次，今年剛好是第十年，回顧十年，我國的城市競爭力發(fā)生了哪些變化？
倪鵬飛：過去十年是中國城市崛起的十年，我們演繹了波瀾壯闊的城市化史詩，城市人口和空間規(guī)模異常迅猛地膨脹。我們調(diào)查了294個城市，城市間的總體差距在縮小，但是局部差距有擴(kuò)大趨勢，比如說東部沿海城市的差距是進(jìn)一步縮小，但是中西部城市，尤其是中部這四年差距在擴(kuò)大，也就是說中部的中心城市在迅速崛起，但是中部的一些地級市不但沒有崛起，反而有下降的趨勢。作為一個大國，制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策是具有挑戰(zhàn)性的，各地的發(fā)展差異很大，這就要求我們未來區(qū)域政策要進(jìn)一步細(xì)化。
我們用競爭力指數(shù)變化，選擇了50個提升最快的城市，從這些城市我們注意到有以下幾個情況：一是中心城市提升較快；二是資源性城市發(fā)展很快；三是在一些欠發(fā)達(dá)的沿海區(qū)域，港口城市發(fā)展得比較好，比如遼寧的營口，還有一些東部的地級城市發(fā)展得也比較快。從總體來看，中國的城市是一個群起群飛的狀態(tài)，各地都有快速崛起的城市，而不像2000年的時候，僅有東部沿海一枝獨(dú)秀。
此外，影響城市競爭力的要素也在發(fā)生變化：從一般區(qū)位要素轉(zhuǎn)向人才核心要素；從基礎(chǔ)設(shè)施的硬件要素轉(zhuǎn)向政府管理等軟件要素；人才競爭力變化率，成為影響城市競爭力綜合變化率最大的因素。我們還對金融因素進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)地區(qū)性金融中心的發(fā)展比全國性金融中心的發(fā)展，更能促進(jìn)周邊區(qū)域的增長。另外，相對于科技投入和科技成果產(chǎn)出，城市科技轉(zhuǎn)換能力對城市效率影響更大。我們還注意到一個令人憂慮的問題，具體的經(jīng)濟(jì)制度、企業(yè)管理和生態(tài)環(huán)境，對綜合競爭力貢獻(xiàn)度仍然較低，這也給我們一些重要的政策提示，即我們要加快經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，參與全球競爭來提升我們的企業(yè)管理能力，還要更加注重我們的生態(tài)環(huán)境。
時代周報：根據(jù)您的報告，2011年我國的城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城市化水平超過了50%，但與發(fā)達(dá)國家相比，我們的城市化水平依然偏低，我國未來的城市化進(jìn)程會如何發(fā)展？
倪鵬飛：我認(rèn)為，中國的城市化進(jìn)程還將持續(xù)30年，目前按常住人口統(tǒng)計的中國城市化率剛超過50%，其中1/3的城市人口屬于半城市化人口。因此，未來較長時間內(nèi)，中國城市化仍處在大規(guī)模加速過程中，未來10年仍將保持每年1000萬左右的城市人口凈增長。盡管過去城市化帶動的投資增長，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施和住房過度發(fā)展，但未來由于人口大規(guī)模增加，基礎(chǔ)設(shè)施和住房投資仍將以一個較高比例增長，城市化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵引擎。
發(fā)達(dá)國家的城市化率大都在75%以上，中國實(shí)現(xiàn)75%的城市化目標(biāo)應(yīng)該在2040年左右。考慮到中國人口眾多、幅員遼闊，加上科學(xué)技術(shù)尤其是交通通訊技術(shù)突飛猛進(jìn)的影響，最終不可能全部人口都居住在城市，同時，中國未來會出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。
但是，我們還要注意到，過去的城市化模式已經(jīng)難以持續(xù)，因為它是一個不完全的城市化，是土地過度的城市化，城市體系有偏頗的城市化。城市的空間結(jié)構(gòu)失衡，中心與邊緣發(fā)展水平的差距進(jìn)一步擴(kuò)大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，房地產(chǎn)業(yè)過度膨脹；需求結(jié)構(gòu)失衡，內(nèi)需不足。過去十年中國城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變收效甚微，我們未來發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。
時代周報：影響城市競爭力的因素固然很多，但是權(quán)重最大的莫過于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，地方政府為了招商引資明爭暗戰(zhàn)，結(jié)果卻導(dǎo)致城市的趨同化，您對城市的商業(yè)競爭有何政策建議？
倪鵬飛：商業(yè)競爭力是城市競爭力的重要部分，主要是指一個城市與其他城市相比，多快好省創(chuàng)富的能力。強(qiáng)大的商業(yè)基礎(chǔ)或商業(yè)產(chǎn)業(yè)，是形成商業(yè)競爭力的核心；發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是形成商業(yè)競爭力的基礎(chǔ)；良好的區(qū)位資源是形成商業(yè)競爭力的條件；邊界的基礎(chǔ)是形成商業(yè)競爭力的關(guān)鍵；優(yōu)越的軟環(huán)境是商業(yè)競爭力的保證。但誠如你所說，現(xiàn)在許多城市對商業(yè)競爭力的定位存在問題，比如脫離現(xiàn)實(shí)，目標(biāo)超前，左右搖擺、反復(fù)變化或者好高騖遠(yuǎn)、盲目拔高。我對城市商業(yè)建設(shè)有以下政策建議：
首先，要準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)競爭力的研究。在研究的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，一個城市適合發(fā)展什么，商業(yè)應(yīng)該放在什么位置，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性，不應(yīng)該因為自己從事這個專業(yè)，或者某個產(chǎn)業(yè)特別時興，就盲目跟風(fēng)。其次，要發(fā)展自己的拳頭產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，并注重品牌營銷，這包括政府、企業(yè)、非政府組織聯(lián)合營銷和城市整體商業(yè)品牌營銷。再次，是要培育商業(yè)人才，一個城市要成為商業(yè)中心，人才是特別重要的，我們要發(fā)掘傳統(tǒng)的文化精髓，引進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)理念，鑄造新型商業(yè)文化，這樣才能保證文化商業(yè)中心的可持續(xù)性。
