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關于做好2012年下半年
重點科目支出預算執(zhí)行管理工作的通知
財建明電〔2012〕6號
各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）：
今年以來，為切實做好地方財政支出預算執(zhí)行管理工作，地方各級財政部門按照財政部黨組的安排、部署，高度重視、精心組織、注重落實，取得了明顯成效，在不斷提高財政資金使用及時性、均衡性、有效性和安全性的同時，有力保障了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。但從上半年分科目預算執(zhí)行進度情況看，“節(jié)能環(huán)保”和“商業(yè)服務業(yè)等事務”等重點科目低于序時進度，影響了政策績效的充分發(fā)揮，影響了節(jié)能減排、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等重點工作的順利推進。為此，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認識加快預算執(zhí)行進度的重要性和緊迫性
預算執(zhí)行關系到黨和國家方針政策的貫徹落實，關系到財政政策效能的有效發(fā)揮。財政部黨組高度重視預算執(zhí)行工作，對加強預算執(zhí)行管理、提高資金使用效益提出了明確要求。當前，我國經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，迫切需要落實好積極的財政政策，充分發(fā)揮財政政策宏觀調(diào)控職能。抓好“節(jié)能環(huán)保”、“商業(yè)服務業(yè)等事務”等重點科目預算執(zhí)行管理工作，將有效推進節(jié)能減排，加快節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)文明工程建設；將為落實家電下鄉(xiāng)政策，支持商貿(mào)流通體系建設、促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供財力保障，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，都有重大意義。為此，各地務必要將思想和行動統(tǒng)一到財政部黨組的決策部署上來，統(tǒng)一到落實積極財政政策、服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的要求上來，抓好重點科目預算執(zhí)行管理工作，進一步提高預算執(zhí)行的均衡性和有效性。
二、落實責任，完善制度，進一步加大重點科目預算執(zhí)行工作力度
要進一步強化預算執(zhí)行責任制度，主要領導負責，將工作任務層層分解，一級抓一級，層層抓落實。要切實采取工作例會、上門督促、內(nèi)部通報、當面約談等方式，將重點科目預算執(zhí)行工作落到實處。要借鑒兄弟省份在預算執(zhí)行方面好的做法，總結(jié)本省（區(qū)、市）其他科目預算執(zhí)行的成功經(jīng)驗，推進重點科目預算執(zhí)行再上新臺階。要加強項目單位與其他利益相關方的關系協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的矛盾和問題，切實采取措施予以妥善解決，力爭重點科目預算執(zhí)行進度有明顯起色和大幅提高。
三、分類管理，突出重點，確保重點科目預算執(zhí)行取得實效
要根據(jù)重點科目下各專項資金財政分配管理方式的不同，有針對性地采取措施，進一步改進與加強專項資金管理。對黨中央、國務院決策或者中央部門會同財政部確定的重大項目，要創(chuàng)造條件抓緊組織實施，加快資金撥付；對按因素法切塊下達由省（區(qū)、市）統(tǒng)籌安排使用的項目，要嚴格按管理要求盡快落實項目并及時撥付資金，不得在省（區(qū)、市）、縣（市）級財政部門滯留；對部省簽訂協(xié)議的項目，要進一步強化地方責任，盡快組織落實；對以收定支、據(jù)實結(jié)算等有特殊管理要求的項目，要做好各項前期準備，如果條件允許應當先預撥、后清算；對領導和社會關注、關系群眾切身利益的民生項目，更應作為重中之重，切實抓好預算執(zhí)行。
四、加強分析，完善政策，切實提高資金使用效益財政政策效能
預算執(zhí)行的過程就是政策落實的過程。要將重點科目預算執(zhí)行與調(diào)整完善政策機制、抓好重點工作落實相結(jié)合。當前，重點落實好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，擴大節(jié)能家電推廣。深入推進淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術改造等重點節(jié)能工程，有效促進資源能源節(jié)約。扎實推進城鎮(zhèn)污水處理設施管網(wǎng)建設、三河三湖及松花江流域水污染治理、重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村節(jié)能減排等重點工作，切實加快改善生態(tài)環(huán)境。要高度重視新形勢下的商貿(mào)流通工作，用好管好商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展資金，大力支持農(nóng)村與農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設，將財政資金更多向服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)與關鍵領域傾斜，更好地支持服務業(yè)發(fā)展。
五、強化考核，獎優(yōu)罰劣，建立健全重點科目預算執(zhí)行激勵約束機制
建立健全重點科目預算執(zhí)行激勵約束機制，對重點科目預算執(zhí)行管理工作進行考核、評比，鼓勵先進，鞭策落后。對預算執(zhí)行排名靠前的省（區(qū)、市），我們將通報表揚并抄送省（區(qū)、市）政府辦公廳，并在安排下年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金時予以適當傾斜；對排名靠后的省（區(qū)、市），我們除了通報批評并抄送省（區(qū)、市）政府辦公廳以外，還將在安排下年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金時，嚴格扣減直至取消政策支持。
請各省（區(qū)、市）財政廳（局）及時將重點科目預算執(zhí)行進度、預算執(zhí)行管理工作中存在的問題以及對財政部的意見和建議，報送財政部（經(jīng)建司）。
財政部
2012年7月13日
