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2025年08月20日
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2012年7月13日，復(fù)旦大學(xué)國家建設(shè)研究中心在上海市社聯(lián)舉辦第15期學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)，主題是“城市化過程中的人口遷移流動(dòng)和戶籍改革”。本次沙龍也是“上海社聯(lián)•星期五學(xué)術(shù)茶座”的一期學(xué)術(shù)活動(dòng)。
上海市社聯(lián)副書記桑玉成教授介紹了“上海社聯(lián)•星期五學(xué)術(shù)茶座”的設(shè)想，他提出，退休制度改革、戶籍制度改革等等改革，都會(huì)帶來制度背后的利益結(jié)構(gòu)的變化。因此桑玉成教授提出，戶籍改革要聽取不同學(xué)科專家的意見，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家、政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家等都有不同的側(cè)重和立場，通過更綜合的視野來探討改革才會(huì)避免偏差。
復(fù)旦大學(xué)社政學(xué)院教授、國家建設(shè)研究中心執(zhí)行主任任遠(yuǎn)提出，如何來看待人口遷移和流動(dòng)、如何來對(duì)待流動(dòng)人口，以及如何來推動(dòng)城市戶籍制度和社會(huì)管理的改革，是當(dāng)前上海城市發(fā)展面臨的重要任務(wù)。應(yīng)努力推動(dòng)學(xué)術(shù)部門、政府部門和實(shí)際工作部門的交流，這對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題和提出解決問題的對(duì)策具有重要作用。
與會(huì)學(xué)者對(duì)流動(dòng)人口對(duì)于戶籍改革的意愿需求和如何進(jìn)行戶籍改革進(jìn)行了深入討論。上海社科院城市和人口研究所副所長周海旺在發(fā)言中提到，較高教育程度的流動(dòng)人口更加愿意獲得城市的戶籍。戶籍改革滯后不利于大城市帶動(dòng)的城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)。復(fù)旦大學(xué)國務(wù)學(xué)院熊易寒提出，我國地方政府嚴(yán)格控制戶籍人口數(shù)量的態(tài)度仍然相當(dāng)強(qiáng)烈。他認(rèn)為嚴(yán)格的戶籍控制排擠了人才，他以深圳和美國為例，說明城市的活力很大程度源自城市的開放性和包容性。上海人口與發(fā)展研究中心武蓉對(duì)如何完善積分制落戶政策做了發(fā)言，她提出目前本市積分落戶制度存在人群面向窄的缺點(diǎn)，提出更加合理的積分指標(biāo)要更多維度化、更細(xì)化和柔性化。針對(duì)上海的情況，她指出：郊區(qū)新城可以適當(dāng)放開落戶標(biāo)準(zhǔn)；雖然高端人才很重要，但也要適度放開低端勞動(dòng)力的落戶政策；上海落戶可以適當(dāng)往服務(wù)業(yè)人才傾斜，等等。復(fù)旦大學(xué)社政學(xué)院博士生陳春林認(rèn)為，戶籍制度承擔(dān)了國家、市場和社會(huì)不同的職能，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)改變，國家還權(quán)于市場和社會(huì)，戶籍制度也將逐步把各種福利待遇相剝離，還原戶籍的基本功能。她指出，外來人口相對(duì)戶籍人口作為“單個(gè)勞動(dòng)要素的差別”而非“整個(gè)外來人群的差別”待遇得以充分體現(xiàn)，是戶籍改革重要的內(nèi)涵之一。
大家還廣泛討論了大量人口遷移流動(dòng)對(duì)于城市公共服務(wù)和公共管理的影響。任遠(yuǎn)教授反對(duì)簡單地認(rèn)為流動(dòng)人口增加不利于城市安全的說法，認(rèn)為人口總量和人口密度對(duì)城市公共安全沒有顯著影響，但是年齡結(jié)構(gòu)、男性人口比重、流動(dòng)人口失業(yè)率、地區(qū)的公共安全的警力配置才是決定城市公共安全的根本因素。熊易寒和周海旺都討論了本市外來人口聚集和公共資源配置的空間不平衡，認(rèn)為城市要有更長遠(yuǎn)的人口和土地利用規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和人口導(dǎo)入。
在本次沙龍中，大家還討論了移民的性別差異，新生代農(nóng)民工的問題、流動(dòng)人口在城市和農(nóng)村的“雙邊緣地位”、流動(dòng)人口的政治權(quán)利等豐富議題。
