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2025年08月18日
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政府親自抓饅頭，確保了食品安全，可這是“不當(dāng)裁判員當(dāng)運(yùn)動員”嗎？
還有人說，“放心饅頭”在市場競爭中優(yōu)勢并不明顯，并且遭遇了“進(jìn)超市難”。這種說法有根據(jù)嗎？
記者進(jìn)行了調(diào)查。
饅頭作坊存在監(jiān)管盲區(qū)
天津，河西區(qū)永安道菜市場，記者隨機(jī)走進(jìn)一家饅頭作坊。
店主是一對年輕的夫婦，妻子一邊將3個饅頭遞給顧客，一邊趕著飛來的蒼蠅。丈夫穿著T恤短褲，正滿頭大汗地揉著面，這和《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》中的要求——在食品加工操作時，應(yīng)穿戴潔凈的工作衣、帽，頭發(fā)應(yīng)置于帽內(nèi)——完全不搭邊兒。饅頭一個大約二兩重，3個賣一塊錢。
“你這饅頭衛(wèi)生嗎？”記者問。
“咋不衛(wèi)生呢？我們自己都吃哩！”
“有管理人員抽檢饅頭嗎？”
“抽檢？沒聽說過?！?/p>
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣隨處可見的饅頭作坊不少是監(jiān)管的盲區(qū)。這與質(zhì)檢部門的說法也是吻合的。
天津市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就政府而言，保證面粉環(huán)節(jié)安全，加強(qiáng)監(jiān)管和抽檢力度是辦法之一。2011年生效的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)定，對于面粉生產(chǎn)企業(yè)采用隨機(jī)抽樣、檢驗(yàn)，保證每個企業(yè)每年至少抽檢一次。
且不說抽檢如何，先說標(biāo)準(zhǔn)：目前小麥粉的國家標(biāo)準(zhǔn)GB1355—1986是1986年發(fā)布，1987年開始實(shí)施的，不少指標(biāo)已經(jīng)落后。
生產(chǎn)過程中和流通領(lǐng)域中的饅頭監(jiān)管也暴露出一些問題。
2009年實(shí)施的《食品安全法》第四條規(guī)定，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。
天津市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，饅頭在國家規(guī)定食品生產(chǎn)許可證領(lǐng)證目錄中被列為蒸煮類糕點(diǎn)發(fā)證單元，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，主要監(jiān)管具有一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)；而食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)，比如，商場、超市、有形市場等生產(chǎn)的饅頭由其監(jiān)管，工作人員會定期取樣抽檢，而前店后廠形式生產(chǎn)的饅頭則不歸工商部門管。天津市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)的監(jiān)管，市場上制售的饅頭不屬于他們的管轄范圍。
有業(yè)內(nèi)人士表示，監(jiān)管空白區(qū)構(gòu)成了政府鼓勵、推廣放心饅頭的現(xiàn)實(shí)背景。
解決安全問題了嗎？
作為2000年公司成立時的元老，天津利金糧油股份有限公司綜合部部長王占基做夢也沒想到利達(dá)饅頭會有今天的影響力。
成立利達(dá)主食大廚房本是為解決職工再就業(yè)問題，可在2011年6月，由于利達(dá)饅頭質(zhì)量過硬，天津市將其作為“放心饅頭”推廣。
2012年，天津市政府承諾的20項(xiàng)民心工程，其中第五條強(qiáng)化食品安全一項(xiàng)明確提出：加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，實(shí)施“放心饅頭”、“放心豬肉”、“放心奶”和“放心菜基地”等食品安全工程。
為了確保干凈衛(wèi)生，利達(dá)饅頭在流程管理上做了很多工作。
作為“津門食品安全游”線路之一，消費(fèi)者可以在參觀通道隔著玻璃觀看饅頭的整個生產(chǎn)過程。
為了保證原料安全，利達(dá)饅頭全部采用利達(dá)面粉制作而成。前后一百多道工序，全部封閉操作。原料小麥采自天津糧油集團(tuán)的采購供應(yīng)基地，進(jìn)廠前經(jīng)過農(nóng)藥殘留等指標(biāo)的檢化驗(yàn)，無任何添加劑。
為了保證生產(chǎn)過程無污染和添加，利達(dá)主食廚房的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了上料、加水、和面、切團(tuán)、成型、醒發(fā)全部機(jī)械化。醒發(fā)程序全部實(shí)行電腦設(shè)定，經(jīng)過1080秒的蒸制，新鮮出爐的饅頭被送到熟區(qū)，這里的安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到食品凈化十萬級，遠(yuǎn)高于國家要求的凈化三十萬級標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的環(huán)境下，一車車饅頭靜靜回涼。經(jīng)包裝的饅頭由利達(dá)配送中心的幾十部全封閉式運(yùn)輸車輛統(tǒng)一送貨。生產(chǎn)員工下午3點(diǎn)上班，整夜生產(chǎn)，早上4點(diǎn)開始送貨，最晚8點(diǎn)以前送到各銷售點(diǎn)。
有人稱，“放心饅頭的生產(chǎn)車間比醫(yī)院的無菌病房還干凈”。
記者在街頭采訪時了解到，許多市民對政府從生產(chǎn)開始抓“放心饅頭”表示贊賞，認(rèn)為“做了件得民心的大好事”；但也有人提出質(zhì)疑：這饅頭如果不能覆蓋所有人的餐桌，饅頭安全問題還不能說就解決了：“政府的職責(zé)在監(jiān)管，不在自己干?，F(xiàn)在是饅頭店里頭的我不好管，另做一批安全的，這多少有點(diǎn)舍本逐末了。我們不光吃饅頭，還要吃面條、餃子、窩頭、蔬菜，政府能一樣一樣都干嗎？”
是否存在進(jìn)超市難？
對于老百姓而言，“放心饅頭”能方便地買到嗎？
一位不愿意透露姓名的利金公司的銷售人員表示，利達(dá)饅頭在進(jìn)入超市的過程中，遇到了進(jìn)店費(fèi)的門檻。
某大型超市采購部生鮮科采購人員小?。ɑ┩嘎?，商品進(jìn)超市要交納一定的進(jìn)店費(fèi)，這確實(shí)存在。因?yàn)轲z頭的利潤本來就低，一些超市還要加收進(jìn)店費(fèi)，這樣饅頭在超市的售價會略高，對饅頭企業(yè)會形成一定壓力。
但是，“進(jìn)超市難”問題似乎并不太嚴(yán)重。記者走訪了位于市區(qū)的大小幾個超市，比如家樂福、樂購等，都發(fā)現(xiàn)了“放心饅頭”的蹤影。
小丁透露說，比起其他產(chǎn)品而言，饅頭的進(jìn)場費(fèi)并不高。一般是1萬元上下，有的中小超市只是象征性收幾千塊錢，“不算高門檻”。
為了幫助利達(dá)饅頭順利進(jìn)入超市，天津市商務(wù)部門做了不少協(xié)調(diào)工作。然而吉林兢誠律師事務(wù)所律師陳秀麗認(rèn)為，在司法實(shí)務(wù)上，只要是通過雙方協(xié)商后收取的進(jìn)店費(fèi)都視為合理收費(fèi)。在收取進(jìn)店費(fèi)時，是超市與供貨商雙方都認(rèn)可的,也是在合同中寫明的,屬于市場行為，政府無權(quán)也不應(yīng)該硬性規(guī)定放心饅頭的進(jìn)店費(fèi)。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，利達(dá)饅頭雖然能進(jìn)超市，但賣得并不算好。
小丁解釋說，比起進(jìn)場費(fèi)問題，競爭問題可能影響更大。“利達(dá)饅頭銷售好了，自然會影響超市自制饅頭的銷售。”
在易買得超市奧城店二層的主食廚房里，記者發(fā)現(xiàn)超市自制饅頭四個一袋，售價3.2元。當(dāng)記者問起可有利達(dá)饅頭時，售賣員說“有過，賣得不好，撤了”。
一位導(dǎo)購員告訴記者自己更喜歡利達(dá)饅頭，有嚼勁兒，但現(xiàn)在超市只賣自制的饅頭。
記者走訪中發(fā)現(xiàn)，幾乎每間大的超市都在銷售自制的饅頭。并且，市民也比較青睞：“品種多，散發(fā)著剛出鍋的香氣?！薄 ?/p>
“放心饅頭”也有自己的銷售點(diǎn)。為了讓更多市民吃上“放心饅頭”，利達(dá)饅頭將銷售點(diǎn)從幾百家擴(kuò)展到1000多家。除了300多家直營專賣店外，還設(shè)立了小型銷售點(diǎn)和進(jìn)入了部分超市。
馬場道照耀里小區(qū)的利達(dá)面食店，大約10平方米的小店里主要經(jīng)營利達(dá)饅頭和面粉。店主老苗每天進(jìn)400個饅頭，顧客主要是小區(qū)的居民。
下午4點(diǎn)多，記者來到老苗的小店，發(fā)現(xiàn)所有的利達(dá)饅頭都賣完了。下午7點(diǎn)記者來到家樂福超市，發(fā)現(xiàn)柜臺上還剩了不少利達(dá)饅頭，快8點(diǎn)時，記者到樂購超市，發(fā)現(xiàn)還有幾十袋利達(dá)饅頭沒有賣出去。
有價格優(yōu)勢嗎？
在價格上面，利達(dá)饅頭比小作坊的饅頭要貴一些。
在老苗的小店里，記者看到，一次性買4個以下饅頭，單價0.6元；一次性買一袋5個，只需要2.8元（每個0.56元）。老苗給記者出示了他的進(jìn)貨單，上面寫著饅頭的進(jìn)價每個0.49元，賣一個收入7分錢，老苗賣一天饅頭的收入還不到40塊。
老苗曾經(jīng)向附近工地的建筑工人推銷過，但工人們更愿意買一些小作坊做的饅頭，因?yàn)槊總€饅頭會比利達(dá)饅頭便宜1毛錢。
利達(dá)饅頭在超市的銷售情況到底如何呢？記者來到家樂福超市海光寺店。在主食區(qū)，記者找到了利達(dá)饅頭的專門柜臺，售價是每袋5個饅頭3.3元，比老苗的小店貴了5毛。緊挨著利達(dá)柜臺擺放著家樂福超市自制的饅頭，看著也很新鮮，每袋售價3.6元。
在位于友誼北路的樂購超市，記者看到，同樣的一袋5個饅頭，這里的售價為3.1元，而超市自制的差不多重量的饅頭售價為3.2元。
雖然進(jìn)入超市的利達(dá)饅頭比超市自制饅頭要便宜，但是并沒有改善其不理想的銷售狀況。
目前由于產(chǎn)能擴(kuò)大帶來的生產(chǎn)線增加和銷售點(diǎn)的擴(kuò)建，一定程度上造成成本上升，也影響了利達(dá)饅頭的價格優(yōu)勢。
天津糧油集團(tuán)黨委辦主任、宣傳部長鄭建森介紹，去年4月，利達(dá)饅頭的產(chǎn)量不過日產(chǎn)30萬個，在政府的大力推動和扶持下，去年底，第二車間建成，日產(chǎn)量達(dá)到200萬個。天津糧油集團(tuán)投資4000多萬元改造了車間和設(shè)備，今年將再投資6000多萬元進(jìn)行三期工程建設(shè)。
“看，那里在建的是利達(dá)主食的第三車間，今年底，利達(dá)饅頭的日產(chǎn)量即可達(dá)到300萬個。”鄭建森指著一處在建項(xiàng)目說。
據(jù)商務(wù)委統(tǒng)計資料顯示，目前天津市每日饅頭銷售總量約210萬個。王占基介紹，利達(dá)饅頭嚴(yán)格以銷定產(chǎn)，下午4點(diǎn)前各銷售點(diǎn)要上報第二天訂貨數(shù)量，在春節(jié)前后的旺季，所有生產(chǎn)線開足馬力，日產(chǎn)200萬個供不應(yīng)求。但這只是旺季的情況，天津糧油集團(tuán)總經(jīng)理高斌則對記者表示，目前利達(dá)饅頭的產(chǎn)量基本只有產(chǎn)能的一半左右，今后，會通過增加配送，突破銷售瓶頸，拓展銷售終端提高市場占有率。
雖然暢銷，但利達(dá)主食目前只是不賠錢，王占基說。目前利金公司的主要盈利產(chǎn)品仍然是面粉，利金公司日處理小麥1100噸，生產(chǎn)面粉700到800噸，主食廚房一天使用利達(dá)面粉不過幾十噸。雖然天津市政府為利金公司提供了數(shù)百萬的資金補(bǔ)貼和扶持優(yōu)惠政策，但對于每條生產(chǎn)線近億元的巨額成本來說，作用并不大。
2011年12月，天津市政府常務(wù)工作會上提出，使“放心饅頭”市場占有率達(dá)到70%以上?！胺判酿z頭”工程實(shí)施一年來，天津市從市長基金中下?lián)?00萬元扶持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，并在企業(yè)進(jìn)行新生產(chǎn)線建設(shè)時提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助提高市場占有率。
但鄭建森仍然強(qiáng)調(diào)，利達(dá)饅頭使用利達(dá)面粉，省去了許多運(yùn)輸加工成本，因而價格是有優(yōu)勢的。
