南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新 在城市居住6個月以上，即統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化人口。2011年，我國城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比重達(dá)51.27%，占比首次超過鄉(xiāng)村人口
2億進城務(wù)工者“一只腳在城，一只腳在鄉(xiāng)”；一些地方的土地快速城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民“被上樓”。他們中多數(shù)未能享受真正市民待遇
我國的實際城鎮(zhèn)化率基本可以斷定介于37%—41%之間
本報記者夏斌（以下簡稱記者）：中國每年有1500萬人口向城市轉(zhuǎn)移，相當(dāng)于轉(zhuǎn)移了一個倫敦。但也有人說，中國的城鎮(zhèn)化率有“水分”。如何看待這種說法？
原新：判斷城鎮(zhèn)化率高低，焦點是把握流動人口的歸屬問題。在我國，城鎮(zhèn)化率的概念更多是指“居住地城鎮(zhèn)化率”，即只要在城市待了6個月以上，不管是戶籍居民還是流動人口，都屬于統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化人口。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，包括2.3億常住流動人口在內(nèi)，2011年我國的城鎮(zhèn)化率確實邁上了50%的大關(guān)。
但是，長期居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動人口尚沒有真正融入城市的生產(chǎn)生活。嚴(yán)格來說，如果把流動人口全部視為農(nóng)村人口，并還原到戶籍登記地，那么我國的城鎮(zhèn)人口將只有4.61億，城鎮(zhèn)化水平僅為34%左右。如果將一半的流動人口還原為農(nóng)村戶籍，那么城鎮(zhèn)化率的數(shù)值將變?yōu)?2.73%。
一般認(rèn)為，人口城鎮(zhèn)化不是單純的人口遷移和集中的現(xiàn)象，而涉及人的生產(chǎn)、生活方式演變及城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和集約化程度的提高。綜合考慮是否享有居住地社保等多種因素，我國的實際城鎮(zhèn)化率基本可以斷定介于37%—41%之間。
■人口城鎮(zhèn)化的實質(zhì)，是工業(yè)化過程中人口逐漸向城鎮(zhèn)的集中。我國人口城鎮(zhèn)化存在過程快速、水平虛高和質(zhì)量偏低現(xiàn)象，其根本原因是流動人口的城鄉(xiāng)歸屬不明及相應(yīng)的社會公共政策配套滯后
■只有城市新移民能夠獲得包括教育、醫(yī)療、住房、社保、就業(yè)與收入分配等基本公共服務(wù)的均等化，公平獲得參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會建設(shè)和分享發(fā)展成果的機會，才可稱之為高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化
失地農(nóng)民未享市民待遇，這種“城鎮(zhèn)化”須改正
記者：中國的城鎮(zhèn)化用30年趕上了西方一兩百年的城市化進程。在超過50%的城鎮(zhèn)化人口中，除了“虛胖”，我們還應(yīng)該注意哪些容易出現(xiàn)的問題？
原新：其實，改革開放以來，我們的城鎮(zhèn)化率年平均增長1.01%，而德國1890年至1900年間年均上漲1.2%，日本1950年至1980年間年均增長率也近1.29%。可見，中國城鎮(zhèn)化速度在世界發(fā)展史上并不特殊。目前，大部分歐美發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平都達(dá)70%以上。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我們還有很大的發(fā)展空間。在此過程中，需要注意把握以下原則：
首先，人口城鎮(zhèn)化水平只是一個表象，其實質(zhì)是工業(yè)化過程中人口伴隨經(jīng)濟社會現(xiàn)代化逐漸向城鎮(zhèn)集中。我國人口城鎮(zhèn)化存在過程快速、水平虛高和質(zhì)量偏低現(xiàn)象，造成這個特點的根本原因是流動人口的城鄉(xiāng)歸屬不明以及相應(yīng)的社會公共政策體系配套滯后。只有城市新移民能夠獲得包括教育、醫(yī)療、住房、社保、就業(yè)與收入分配等基本公共服務(wù)的均等化，公平獲得參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會建設(shè)和分享發(fā)展成果的機會，才可稱之為高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
其次，不能只要土地城鎮(zhèn)化。近年來，我國土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化速度。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的城鎮(zhèn)化，而目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村大量土地被征用，一部分農(nóng)民“被上樓”或被就地城市化，但多數(shù)未能享受到真正的市民待遇。這種“偽城鎮(zhèn)化”必須改正。
還有，城鎮(zhèn)化不是“萬能鑰匙”。城市是人類集約資源、提高生存質(zhì)量和發(fā)展能力的自覺選擇。然而，城市承載力不是無限的，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也并不意味著“三農(nóng)”問題會自動地迎刃而解。
涌向城鎮(zhèn)的流動人口長期邊緣化將致“社會病”
記者：到2030年，中國的城鎮(zhèn)化率預(yù)計將達(dá)到70%。越來越多的流動人口進入城市，會出現(xiàn)哪些新問題？
原新：伴隨流動人口大規(guī)模涌向城鎮(zhèn)，有許多衍生問題漸漸浮現(xiàn)。
一、城鄉(xiāng)戶籍制度的實質(zhì)性改革步伐緩慢，導(dǎo)致流動人口長期處于邊緣化。調(diào)查顯示，一半以上的流動人口從事建筑業(yè)、工礦業(yè)等高強度體力工作，高達(dá)40.9%的被訪農(nóng)民工反映找不到穩(wěn)定的工作；被調(diào)查者90%以上每周工作超過5個工作日以上……因享受不到基本的權(quán)益保障，不少人產(chǎn)生了自卑、壓抑、失落、孤獨情緒。
二、基本公共服務(wù)提供落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。調(diào)查顯示，74.8%的流動人口未參加任何保險；2/3以上的流動人口不去正規(guī)醫(yī)院看病，原因是缺乏基本醫(yī)療保險……基本公共服務(wù)供給的欠缺，已影響到城鎮(zhèn)化人口的發(fā)展權(quán)。
三、人口城鎮(zhèn)化衍生新“三農(nóng)”問題。伴隨著人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少、組織渙散且呈現(xiàn)老齡化和女性化特征。同時，大量的農(nóng)民變成單一的糧食消費者，無疑給糧食安全帶來了更大的壓力。
51%的城鎮(zhèn)人口中可能出現(xiàn)“逃離北上廣”現(xiàn)象
記者：從巴西、墨西哥來看，單靠幾個特大型都市來承載龐大的流動人口，將導(dǎo)致城市無序擴張乃至“貧民窟”現(xiàn)象蔓延。請問，中國應(yīng)該如何優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)？
原新：中國的城鎮(zhèn)化人口在國土分布上“一頭大”，主要集中在東南沿海和中部地區(qū)；人口在大中小城市分布也不均衡，主要集中在大城市。我們要走出一條不同于拉美模式的城鎮(zhèn)化道路，既要強調(diào)以工業(yè)化來支撐城市化，也要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)把小城鎮(zhèn)和中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做強，有產(chǎn)業(yè)以后才能支撐相應(yīng)的人口，才能吸引人來就業(yè)、定居。
這個趨勢其實已經(jīng)冒出了一些苗頭。比如，農(nóng)民工跨省流動的比重，在2008年達(dá)到高峰以后，近3年來都在下降，這意味著越來越多的人傾向于省內(nèi)就業(yè)。事實上，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的空間布局必然會變。產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，人口向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是一個趨勢。我估計，現(xiàn)在51%的城鎮(zhèn)人口里面，還會有相當(dāng)一部分人進行“二次遷移”，即所謂“逃離北上廣”。
