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2025年08月21日
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此前，中國社會科學院發(fā)布的《城市藍皮書》透露，截至2008年末，中國城鎮(zhèn)人口突破6億大關,達到6.07億人,城鎮(zhèn)化率為45.7%。據(jù)介紹，至2008年末，我國形成建制城市655個，其中百萬人口以上特大城市118個，超大城市39個。藍皮書副主編、城市發(fā)展與環(huán)境研究中心單菁菁博士稱，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展近年來呈現(xiàn)加速態(tài)勢，與2000年相比，中國城鎮(zhèn)人口增加了1.48億，城鎮(zhèn)化率提高了9.46個百分點。然而，在正常發(fā)展和人為的拉動下，目前國內城市化率正呈迅速上升態(tài)勢。競爭、攀比和大規(guī)劃、大圈地之風越刮越烈，出現(xiàn)了全面突擊加快城市進程的局面。
早在兩年前，國家“十一五”規(guī)劃專家組成員陸大道院士、北京大學政府管理學院副院長李國平、中科院南京地理與湖泊研究所姚士謀教授等國內知名專家學者就曾聯(lián)名向國家相關部門提交《關于遏制“冒進式”城鎮(zhèn)化和空間失控的建議》，直陳國內不少地方“急速城鎮(zhèn)化”帶來的種種隱憂，認為城市化發(fā)展速度宜“放緩”，而不能急功近利，浮躁冒進。而博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖則指出，如果我國1.4億農民工，一直流動下去，不能在城市留下來，那我們的城市化是不可持續(xù)的。要讓農民工變成城市永久居民，要讓農民工也買得起房子，否則，城市的房地產業(yè)，也只能是富人的房地產。
諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨稱“中國的城市化”是21世紀影響人類進程、改變世界面貌的兩件大事之一。國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示：2002年至2005年，我國城鎮(zhèn)化率分別為：39.1%、40.5%、41.8%、43%。我國城鎮(zhèn)化率從20%到40%只用了22年，目前城鎮(zhèn)化率已達45.7%。這個過程比發(fā)達國家平均快了一倍左右。近年來，我國城市建設的速度和程度日新月異，城市化過程中的城市建設、改造和擴展為基本前提的房屋拆遷規(guī)模也日益擴大，由此帶來一些城市居民的合法權益經(jīng)常受到侵害，已經(jīng)影響到城市化進程和社會的和諧發(fā)展。
毋庸置疑，目前，國內不少地區(qū)大規(guī)模城鎮(zhèn)化推動了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在相當程度上改善了居民的生活條件。但是，近年來國內城鎮(zhèn)化進程卻出現(xiàn)冒進態(tài)勢。尤其是耕地、水資源等重要資源過度消耗，環(huán)境受到嚴重污染，城市基礎設施建設出現(xiàn)巨大浪費現(xiàn)象層出不窮、屢見不鮮。尤其是“超速”城鎮(zhèn)化和與之伴生的“圈地”行為，導致城鎮(zhèn)周圍的空間嚴重失控，農田被毀，產生了大量失地農民和城市邊緣人群。農村人口急速、大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移或轉移，遠遠超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎設施承載能力。所以，一些有識之士用“觸目驚心”來形容一些地方盲目追求大規(guī)模、高標準以及嚴重浪費土地資源的城市化發(fā)展“冒進”現(xiàn)象。
我國城市化“超速”的負面效應正在顯現(xiàn)。特別是部分地區(qū)的國土開發(fā)和建設布局出現(xiàn)了無序局面，許多高速增長的地區(qū)特別是大城市地區(qū)，產業(yè)和布局混亂，社會和經(jīng)濟發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突日益加劇。一些生態(tài)脆弱地區(qū)的人口和經(jīng)濟發(fā)展壓力太大，自然資源過度開發(fā)利用，生態(tài)和環(huán)境狀況嚴重惡化。某些城市地下水嚴重超采，使得地表水污染進一步加劇。全國污水處理率只有36%，全國垃圾堆放累積總量已高達70億噸，占地5億多平方米，甚至有近200個城市出現(xiàn)垃圾“圍城”的局面。而城市化高速發(fā)展還使城市空間結構長期不合理，城市道路和城市交通流量以及各種管線的消耗大幅度增加。
城市化速度虛高，主要表現(xiàn)在“土地城市化”的速度太快。由于“土地城市化”的速度驚人，城市郊區(qū)“圈地”此起彼伏，導致沿海發(fā)達地區(qū)的耕地面積銳減。比如在長江三角洲，人均耕地面積已由20年前的1.25畝，降至目前的0.4—0.56畝，高速城市化面臨巨大的“土地危機”。工業(yè)經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，土地流失與拋荒現(xiàn)象越為嚴重。在一些開發(fā)區(qū)內，小城鎮(zhèn)周圍，大片良田“征而不用、征而遲用”的現(xiàn)象普遍發(fā)生。耕地面積大幅縮減，將會引起全國糧食產量與消費量之間的差距逐漸加大，對國家糧食安全構成潛在威脅。
其實，城市化進程并非越快越好，理應有一個適度合理的發(fā)展，才能彰顯城市的綜合效益。城市化是一個國家經(jīng)濟結構、社會結構和生產方式、生活方式的根本性轉變，涉及到產業(yè)的轉型，新產業(yè)的成長，城鄉(xiāng)社會結構全面調整，龐大的基礎設施建設，資源、環(huán)境的支撐和大量相關領域的立法以及國民素質的提高等諸多方面，必然是長期積累和發(fā)展的漸進過程。因此，在國內資源總量有限的情況下，應該根據(jù)國情國力保持合理的城鄉(xiāng)比例，從根本上遏制冒進式城鎮(zhèn)化和空間失控的態(tài)勢，解決由此帶來的資源、環(huán)境和社會問題。尤其應該對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行科學的分析和預測，設定各個階段適宜的城鎮(zhèn)化率。
鑒于近年來我國城市化進程超出正常的城市化發(fā)展軌道，如何選擇符合我國實際的城市化道路至關重要。可以說，只有走穩(wěn)定健康的城市化道路，才能逐步減輕眼下國內城市化進程過程中突顯的資源、環(huán)境和交通方面的壓力，使城市化發(fā)展具有可持續(xù)性，有益于人民生活的健康，提高城鄉(xiāng)居民的生活水準。一個可持續(xù)性發(fā)展的城市必須具有社會和諧、環(huán)境友好的生存和發(fā)展環(huán)境。只有有了健康的城市化大環(huán)境，才能創(chuàng)建最佳的人居環(huán)境和工作場所，才能建立良好的生態(tài)城市和“宜居”城市。
