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2025年08月18日
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十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議29日上午在北京人民大會(huì)堂舉行聯(lián)組會(huì)議,專題詢問國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況,10位全國(guó)人大常委會(huì)委員就他們關(guān)心的問題發(fā)表意見、提出詢問。受國(guó)務(wù)院委托,發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院法制辦等10部委負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見、回答詢問。
受吳邦國(guó)委員長(zhǎng)委托,陳至立副委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
飲用水安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全,需要高度重視、切實(shí)保障。27日上午,本次常委會(huì)會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告。28日上午,會(huì)議分組審議了這個(gè)報(bào)告。審議中,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為,近年來,國(guó)務(wù)院逐步完善飲用水安全保障規(guī)劃,加強(qiáng)水源保護(hù),推進(jìn)供水工程建設(shè),強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè),飲用水安全保障水平不斷提高,整體工作取得了積極進(jìn)展。但當(dāng)前,我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段,水量供給不足、水源污染趨勢(shì)加重、供水凈化能力有限等問題日益突顯,形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。對(duì)此,常委會(huì)組成人員就強(qiáng)化水源地保護(hù)、嚴(yán)防水質(zhì)污染、加快供水設(shè)施改造和建設(shè)、完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系、加強(qiáng)節(jié)約用水管理等方面提出了許多中肯的建議。
任茂東、張中偉、陳斯喜、張興凱、王佐書、嚴(yán)以新、莊先、劉德培、吳曉靈、郝如玉等委員就飲用水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、地下水超采、水價(jià)改革、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村飲用水安全工程資金、飲用水安全保障科技支撐、保障飲用水安全工作透明度、飲用水安全信息公開等問題提出詢問,相關(guān)部委負(fù)責(zé)人一一作了認(rèn)真回答。
飲用水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)有無時(shí)間表?
衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺——
2015年省會(huì)城市全覆蓋
為了讓人民群眾喝上達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水,我國(guó)于2007年7月1日起施行了新的生活飲用水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),將飲用水水質(zhì)指標(biāo)從原來的35項(xiàng)增加到106項(xiàng),并要求不晚于今年全面實(shí)施。對(duì)此,任茂東委員問,政府有無確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表?
衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺回答說,新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施5年來,我國(guó)城鄉(xiāng)飲用水處于基本安全狀態(tài)。但飲用水安全保障是個(gè)系統(tǒng)工程,涉及多環(huán)節(jié)、多部門。我國(guó)保障飲用水安全仍存在城鄉(xiāng)供水機(jī)制不完善、管理制度落實(shí)不到位、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)滯后及應(yīng)急處置能力不強(qiáng)等一系列問題,需要多部門堅(jiān)持不懈地作出更多、更大的努力。我國(guó)“十二五”期間將積極落實(shí)城鄉(xiāng)飲用水安全保障相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù),嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn),到2015年各省(區(qū)、市)的省會(huì)城市106項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行全覆蓋,地市級(jí)城市實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)和當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)指標(biāo)全覆蓋,縣域?qū)崿F(xiàn)42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)全覆蓋。
農(nóng)村飲水安全目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?
水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英——
由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)抓落實(shí)
保證飲水安全,農(nóng)村既是重點(diǎn),也是最大的難點(diǎn)。國(guó)務(wù)院近期批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》要求5年內(nèi)全部解決農(nóng)村人口飲水不安全問題,張中偉委員就實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有哪些具體措施提問。
水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英回答說,要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)需采取五個(gè)方面的措施:以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心,落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制；確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金及時(shí)足額到位；強(qiáng)化項(xiàng)目管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量；強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障工作；落實(shí)有關(guān)政策,確保工程的長(zhǎng)期安全有效運(yùn)行。
如何完善飲用水安全保障制度?
國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵——
抓緊制定飲用水專項(xiàng)法規(guī)
我國(guó)關(guān)于涉水方面的法律已經(jīng)比較健全。全國(guó)人大常委會(huì)于2008年2月修訂通過的水污染防治法強(qiáng)化了飲用水安全法律保障。陳斯喜委員提問,下一步國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)飲用水安全方面法律實(shí)施的配套立法有什么總體考慮?
國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵回答說,飲用水安全主要包括水量安全和水質(zhì)安全。在保障水量安全方面,我國(guó)已有的法律和行政法規(guī)對(duì)水量調(diào)度、用水順序、用水分配以及控制高耗水產(chǎn)業(yè)作出了規(guī)定；在控制影響水質(zhì)安全方面,水污染防治法對(duì)飲用水水源和其他特殊水體設(shè)立了專章進(jìn)行保護(hù)。此外國(guó)務(wù)院還制定了淮河流域水污染防治暫行條例、太湖流域管理?xiàng)l例等,并且制定了城市供水條例。這些法律、行政法規(guī),主要是控制人為因素對(duì)飲用水質(zhì)量的影響,對(duì)保障飲用水安全起了積極的作用。對(duì)于自然背景影響水質(zhì)安全的問題,有關(guān)部門正在進(jìn)行研究。國(guó)務(wù)院法制辦正在對(duì)存在的問題進(jìn)行全面梳理,包括制度建設(shè)滯后、執(zhí)法不到位、法律規(guī)定不健全等問題。
如何遏制地下水超采?
水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英——
將逐步關(guān)閉自備水源井
近年來,各級(jí)人民政府在地下水源保護(hù)方面做了大量工作,進(jìn)行地下水源勘察,啟動(dòng)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程,開展重點(diǎn)地區(qū)地下水超采治理,加強(qiáng)地下水源保護(hù)監(jiān)管等。但是,地下水源保護(hù)狀況不容樂觀,當(dāng)前我國(guó)超過60%的城市以地下水為飲用水源,且城市地下水超采嚴(yán)重,如北京市地下水供水量已超過全市供水量的70%,北京市平原地下水源區(qū)地下水埋深年均下降1米左右,北京的應(yīng)急水源地已全部開啟。嚴(yán)重的城市地下水超采,不僅使地下水源供應(yīng)能力下降、應(yīng)急能力降低、水質(zhì)下降,而且造成地面沉降,威脅建筑物安全,惡化生態(tài)環(huán)境,引發(fā)社會(huì)問題,次生和衍生一些城市安全風(fēng)險(xiǎn)。張興凱委員提問,如何遏制地下水超采?如何預(yù)防和控制因地下水超采而引發(fā)的沉降等地質(zhì)災(zāi)害?
水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英介紹,我國(guó)北方地區(qū)地下水資源的開采率普遍較高,尤其是近30年來,地下水開采量過快增加,超采情況比較嚴(yán)重。由于地下水大量開采,造成全國(guó)400多個(gè)地下水的超采區(qū)。這400多個(gè)地下水的超采區(qū)總面積加起來有19萬(wàn)平方公里,大約占到全國(guó)平原面積的11%。其中海河流域平原超采區(qū)占到海河平原的91%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在的超采區(qū)出現(xiàn)地面沉降的面積已經(jīng)超過了9萬(wàn)平方公里,海水的入侵面積超過了1300平方公里,所以地下水的超采確實(shí)帶來了一系列的生態(tài)和環(huán)境問題。如果不加以遏制,這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去,還會(huì)帶來更加嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境問題。
李國(guó)英表示,對(duì)于遏制地下水的開采,水利部準(zhǔn)備采取以下幾個(gè)方面的措施:首先,合理配置地下水資源。目前,國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃,明確了今后20年包括地下水開采在內(nèi)的全國(guó)水資源開發(fā)利用保護(hù)和管理對(duì)策措施。對(duì)于地下水超采區(qū)要實(shí)行水源替代和地下水壓采,規(guī)劃到2030年將全國(guó)地下水的開采量控制在937億立方米以內(nèi)。其次,從嚴(yán)控制地下水的開發(fā)。將會(huì)對(duì)地下水的開采總量和地下水位進(jìn)行雙向控制,要逐步關(guān)閉城市供水管網(wǎng)所覆蓋地區(qū)的單位的自備水源井,力求在“十二五”末把全國(guó)地下水的開采量控制在1040億立方米左右。此外,還要加快推進(jìn)地下水超采區(qū)治理,切實(shí)加強(qiáng)地下水保護(hù)。
本報(bào)北京6月29日訊
