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2025年08月21日
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近日中國國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原3個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。此時(shí)為什么要“設(shè)立”濱海新區(qū)？濱海新區(qū)不是存在了很多年了嗎？
其實(shí)此新區(qū)非彼新區(qū)也。
原來的濱海新區(qū)不管有多“新”，或多或少還是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的路數(shù)，其主事者為區(qū)工委和管委會(huì)，分管黨務(wù)和政務(wù)。新設(shè)立的濱海新區(qū)則是一個(gè)成建制的行政區(qū)，原來的工委和管委會(huì)被撤銷，代之以區(qū)委和區(qū)政府，同時(shí)還要配齊區(qū)人大和區(qū)政協(xié)等相關(guān)機(jī)構(gòu)——根據(jù)規(guī)劃，從11月中旬到明年1月上旬，濱海新區(qū)將陸續(xù)選舉產(chǎn)生第一屆區(qū)委、區(qū)紀(jì)委機(jī)構(gòu)，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)常委會(huì)組成人員，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)法院院長(zhǎng)、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)。
換句話說，濱海新區(qū)將作為一個(gè)整體正式成為天津市行政建制的一部分，而濱海新區(qū)作為“城市”的生長(zhǎng)進(jìn)程也進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。
從某種意義上講，這種從經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到城區(qū)的路徑正在構(gòu)建中國城市化運(yùn)動(dòng)的一種新可能，它既有別于圍繞特大型項(xiàng)目生長(zhǎng)起來的那種老派的資源型城市，從而規(guī)避了最終不免枯竭的可能，也有別于那種從老城區(qū)直接外溢出來的攤大餅或八爪魚模式的“新城”模式，從而避免了人們?cè)诰幼〉嘏c工作區(qū)之間日日奔波的命運(yùn)。
觀察一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是如何從工業(yè)化走向城市化是一個(gè)饒有趣味的過程。一個(gè)自然生長(zhǎng)的開發(fā)區(qū)一般會(huì)經(jīng)歷如下幾個(gè)階段。
第一批來到園區(qū)的“業(yè)主”往往是那些在老城區(qū)里由于包括環(huán)保在內(nèi)的種種原因“混”不下去而被“騰籠換鳥”出來的企業(yè)，當(dāng)然僅靠它們是無法支撐起整個(gè)開發(fā)區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，因此在這一階段負(fù)責(zé)招來新“鳥”的招商局便處于一等一的顯赫地位。
擺開桌一張，來的都是客，接下來居于較為顯赫地位的就是經(jīng)貿(mào)局了，因?yàn)橐选翱腿恕眰兌颊写貌皇且患?jiǎn)單的事，要靠經(jīng)貿(mào)局出面協(xié)調(diào)很多工作，比如銀企對(duì)接，比如產(chǎn)業(yè)配套，等等。
隨著來的“鳥”漸漸增多，之前大手大腳給地的豪氣就不合時(shí)宜了，此時(shí)就要倚重建設(shè)發(fā)展局的手筆了：基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一，功能分區(qū)要詳細(xì)，土地使用要節(jié)約，等等。
再接下來隨著大學(xué)城的移入以及眾多“集商業(yè)、娛樂、居住和辦公于一體的大型城市商務(wù)中心復(fù)合體項(xiàng)目”的進(jìn)駐，復(fù)雜的“人事”和“城事”便紛至沓來，僅僅靠開發(fā)區(qū)管委會(huì)，即便是三頭六臂日理萬機(jī)，也實(shí)在難以面面俱到，此時(shí)成立城市管理局進(jìn)行“聯(lián)合執(zhí)法”集中管理便實(shí)屬必然了。
成立于1992年的安徽省會(huì)城市合肥的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)便經(jīng)歷了這樣一個(gè)自然生長(zhǎng)的過程。也因此，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)如今信心滿滿地提出要踐行“投資環(huán)境最佳、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、人居環(huán)境最佳”的生態(tài)建設(shè)理念，并喊出“致力于打造一個(gè)‘可行,可望,可居,可游'綠色新城”的口號(hào)。
這種以開發(fā)區(qū)來推動(dòng)城市化的模式，還現(xiàn)身于不少地區(qū)的融城故事中，比如在鄭州和開封的雙城記中，就出現(xiàn)了先鄭東新區(qū)及汴西新區(qū)，而后鄭汴新區(qū)，最后再徐圖鄭汴一體化的路線圖。如今隨著鄭汴新區(qū)的成立，棋已至中盤。
如今正在濱海新區(qū)演繹的城市化圖景無論其廣度和深度都堪稱國內(nèi)首屈一指。它一方面要繼承和整合兩千多平方公里范圍內(nèi)的業(yè)已展開的城市化進(jìn)程的“遺產(chǎn)”——原來的新區(qū)里共有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國稅局和5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機(jī)構(gòu)、5個(gè)檢察院機(jī)構(gòu)。
另一方面它還要協(xié)調(diào)城市化與工業(yè)化這兩者之間的張力。因此濱海新區(qū)計(jì)劃組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港3個(gè)工委和管委會(huì)，主要行使社會(huì)管理職能，保留經(jīng)濟(jì)管理職能；另一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立9個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。
這多少讓人覺得濱海新區(qū)還遠(yuǎn)不是一個(gè)真正意義上的城區(qū)，或者說它雖然在區(qū)這一層級(jí)已經(jīng)穿上了“城市”的套裝，但里子依然是一個(gè)開發(fā)區(qū)，一個(gè)經(jīng)過整合的規(guī)模龐大的工業(yè)體。這也很正常，畢竟在這個(gè)幅員達(dá)兩千多平方公里的土地上目前只有不到150萬人在生活和工作，天平依然要向工業(yè)化有所傾斜。
國務(wù)院在2008年3月批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中要求濱海新區(qū)“推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、充滿生機(jī)與活力的管理體制”。就目前而言，濱海新區(qū)正在實(shí)行的兼顧城市化和工業(yè)化的行政改革方案與此項(xiàng)此要求頗為契合。
接下來的問題是，當(dāng)這片目前還顯得空曠的土地裝進(jìn)更多的概念，更多的人群和更多的“城”——比如與新加坡合建的“國際生態(tài)城”——的時(shí)候，換句話說當(dāng)城市化的議題壓過工業(yè)化或者至少與其并駕齊驅(qū)時(shí)，濱海新區(qū)的行政架構(gòu)會(huì)發(fā)生什么樣的嬗變呢？向傳統(tǒng)的城市管理模式回歸，還是果真探索出一條新路呢？這才是濱海新區(qū)新城記接下來最引人矚目的看點(diǎn)。
