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2025年08月20日
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2011年，四川廣元市市民感受到的最大變化就是城市公交的密度明顯增大了、車輛的舒適度提高了，市民出行更加方便了，而同時(shí)城市公交的票價(jià)卻更為優(yōu)惠了。
究竟是什么促成了這種改變？答案就是財(cái)政國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的投入。在開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之前，廣元市城區(qū)僅有公交車120輛左右，且大多數(shù)比較老舊，市民出行十分不便。為優(yōu)先發(fā)展城市公交，2011年，廣元市財(cái)政局安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金和其他財(cái)政補(bǔ)貼資金3720萬(wàn)元，就全市的公交系統(tǒng)進(jìn)行了全面整改和智能升級(jí)，不僅車輛數(shù)一躍為250輛，而且更換了一批舒適、安全的新公交車或旅游觀光公交車，大大改善了市民出行的條件。
廣元市財(cái)政局企業(yè)科科長(zhǎng)李萬(wàn)紅介紹說(shuō)，2011年以來(lái)，財(cái)政在城市公交系統(tǒng)上的投入幾乎是廣元城市交通系統(tǒng)過(guò)去20年投入的兩倍，這主要得益于廣元市財(cái)政局在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中的創(chuàng)新。
擴(kuò)大國(guó)資預(yù)算規(guī)模貴在創(chuàng)新
廣元市在四川各市、州中財(cái)政收入一直靠后，但其國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的規(guī)模和工作的規(guī)范程度卻在全省名列前茅。2011年，廣元市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模為5184萬(wàn)元。這其中一個(gè)重要因素就是廣元市創(chuàng)造性地將市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。
李萬(wàn)紅介紹說(shuō)，以往這些資產(chǎn)因管理不夠規(guī)范或隱瞞收入等情況，部門綜合預(yù)算效果不佳，財(cái)政監(jiān)管十分困難。為了徹底解決這一問(wèn)題，促進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益與財(cái)政部門預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，廣元市建立了國(guó)有資產(chǎn)管理中心，將以前分散在各個(gè)部門下的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及掛靠企業(yè)都劃歸到這個(gè)中心統(tǒng)一管理。
“成立這個(gè)機(jī)構(gòu)以后，效果非常明顯。短短一年的時(shí)間內(nèi)，這些資產(chǎn)的總收益較以往翻了一倍以上，所劃轉(zhuǎn)管理的5家掛靠公司其中有3家已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。
目前，廣元市國(guó)有資產(chǎn)管理中心實(shí)行‘收益全額直接繳入財(cái)政，支出由財(cái)政核定撥付’的資金管理方式，全額納入市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，為做大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算開拓了新的收入通道。”李萬(wàn)紅介紹說(shuō)。
支出結(jié)構(gòu)更合理
傾向于改善民生始終是廣元市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算堅(jiān)持的主要方向之一。李萬(wàn)紅表示，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等，同時(shí)也要考慮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)民生方面的傾斜。
據(jù)了解，2011年，除了向市公交公司投入以外，廣元市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算還對(duì)市新太農(nóng)業(yè)投資公司“菜籃子工程”大棚蔬菜項(xiàng)目、市糧食儲(chǔ)備庫(kù)糧油儲(chǔ)備安全檢測(cè)等項(xiàng)目有所投入。而這些投入的方向無(wú)不體現(xiàn)了廣元市在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理上打破傳統(tǒng)觀念和企業(yè)預(yù)期的魄力。
在對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位的管理中，李萬(wàn)紅也有著自己的體悟與心得。“廣元市納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的企業(yè)一共是32家，真正盈利的企業(yè)只有10來(lái)家，上繳利潤(rùn)的80%僅來(lái)自其中的兩三家，但是對(duì)于其他微利企業(yè)，即便應(yīng)繳利潤(rùn)只有幾百塊我們也要收繳，這既是國(guó)企應(yīng)該履行的義務(wù)，也是我們?cè)谑幸患?jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中要求國(guó)有企業(yè)從開始就要養(yǎng)成的一個(gè)良好習(xí)慣和規(guī)范意識(shí)。”“在國(guó)資預(yù)算管理方面，我們首先要面對(duì)的是如何真實(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的問(wèn)題，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)變相流失的情況還是存在的。
如在一些虧損企業(yè)，職工的工資卻很高，業(yè)務(wù)招待費(fèi)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)等企業(yè)成本費(fèi)用的控制缺乏有效監(jiān)管等。今后，我們還將繼續(xù)深入開展調(diào)研，不斷完善國(guó)資預(yù)算管理制度，使其更規(guī)范、更高效。”（本版文章均由本報(bào)記者張瑤瑤、通訊員陳玫采寫）
