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專家稱撤點(diǎn)并校傷害農(nóng)村已夠多建議調(diào)整
時(shí)間:2012-05-31 10:00:41  來源:華商網(wǎng)-華商報(bào)  
 農(nóng)村教育問題,因2011年頻發(fā)的校車悲劇而凸顯,校車事故的背后,是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的路越來越遠(yuǎn)。而“上學(xué)難、上學(xué)貴、上學(xué)遠(yuǎn)”的現(xiàn)象背后,則是持續(xù)了十年之久的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整,俗稱“撤點(diǎn)并校”。5月18日,來自全國的專家學(xué)者舉行“農(nóng)村教育辦學(xué)布局調(diào)整研討會(huì)”就這十年進(jìn)行反思:這項(xiàng)政策給農(nóng)村到底帶來了什么

  “你能讓你的孩子在山里走3個(gè)小時(shí)去上學(xué)嗎?”楊貴平坐在發(fā)言席上,面對(duì)一排排的教育界專家說,怒不可遏。

  20多年來,這位早年畢業(yè)于美國加州大學(xué),在美國生活了40年的老太太,足跡遍布了中國云南、貴州、內(nèi)蒙、河北、寧夏等10多個(gè)貧困農(nóng)村的學(xué)校,見證了鄉(xiāng)村教育在“城鎮(zhèn)化”過程中的衰敗。

  不久前,她在云南一個(gè)貧困縣遇到了一群孩子,這是一群讓這位老人心碎的群體:“她們背著干糧走3個(gè)小時(shí)的山路去上學(xué),夜晚留宿在學(xué)校,可山區(qū)學(xué)校只有男老師陪寢,帶的都是女孩子,這些學(xué)生的安全到底有沒有保障?”

  楊貴平的眼眶有些紅了,她瞪大了眼睛,拍著桌子說:“十年了,撤點(diǎn)并校政策給農(nóng)村帶去的傷害已經(jīng)夠多了,是不是到了該停一停的時(shí)候?

  村莊沒了學(xué)校

  走向消亡是遲早的事

  上個(gè)世紀(jì)80年代起,楊貴平就對(duì)中國農(nóng)村的孩子產(chǎn)生了濃厚的興趣,她關(guān)注的是30年后甚至更長時(shí)間里,這群孩子對(duì)中國社會(huì)的影響。

  她曾從孩子們濃郁的鄉(xiāng)土情結(jié)中看到了他們對(duì)這個(gè)國家的熱愛:從小就與泥土為伴,幫助父母干農(nóng)活,和弟妹一起上山砍柴、喂牛、養(yǎng)豬,在燒柴火的鍋里做飯,在屬于自己生長環(huán)境和傳統(tǒng)的地方長大,有安全感和歸屬感地度過童年。

  但是,在課堂上孩子們卻學(xué)到的是對(duì)城市生活的向往:“老師們總是教導(dǎo)這些孩子,農(nóng)村是多么的貧窮,一切是多么的落后,有出息的孩子應(yīng)該去城里,沒出息的才會(huì)在家種地。”

  不知道從何時(shí)開始,家長們希望孩子長大后,離開農(nóng)村,永遠(yuǎn)不在田間勞作。從上學(xué)開始,家庭的一切重心都在孩子的教育身上,為了孩子,他們可以背井離鄉(xiāng),放棄一切。

  山西黃河邊一個(gè)小村莊的故事讓楊貴平感觸頗深,村子里原來有100多戶人家,有一所小學(xué)。7年前,學(xué)校被撤并了,孩子們需要到離家十幾公里外的中心小學(xué)去上學(xué),短短兩年間,就有30多戶家庭搬走了,土地也開始荒廢起來,留下的都是最貧窮最沒有能力的家庭。

  而一所農(nóng)村小學(xué)不僅是幾間校舍和幾位普通話不好的教師那樣簡單,它曾一度是村莊的中心,它的希望和靈魂,“一個(gè)村莊沒有了學(xué)校,沒有了孩子,就沒有了靈魂和生機(jī),走向消亡只是遲早的事。”楊貴平憂慮地說。

  根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新資料顯示,1997年-2006年,村莊數(shù)量的減幅達(dá)到了13.85%,村莊學(xué)校的減幅卻為45.33%。而更大規(guī)模的減幅來自2001年國家實(shí)行“教育布局”調(diào)整之后。

  對(duì)于家長而言,與其走幾十公里的山路讓孩子去中心小學(xué),還不如直接帶孩子去教育資源更優(yōu)越的城市。

  讓楊貴平更痛心的是,10年寒窗之后,農(nóng)村孩子能考上本科的不足10%,但這些孩子的生長經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被“城市化”了,他們很難再回到農(nóng)村。

  “這些孩子,這些父母,和那些走向衰落的村莊,他們的未來在哪里?”楊貴平問。

  5800萬留守孩子

  你能想象他們的人格狀態(tài)嗎?

  “家庭有能力的孩子都去城里上了學(xué),留下的是最貧窮的家庭和他們的孩子。”這是北京西部陽光發(fā)展基金會(huì)秘書長梁曉燕從事農(nóng)村支教這十年來的最大感觸。

  根據(jù)中國婦聯(lián)統(tǒng)計(jì),我國目前有留守兒童5800萬人,占到了全國兒童數(shù)量的28%。另一項(xiàng)來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是,2011年中國大陸總?cè)丝跒?34735萬人,城鎮(zhèn)人口達(dá)69079萬人,鄉(xiāng)村人口65656萬人,城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村。

  而在農(nóng)村留守的這部分孩子的輟學(xué)率十分驚人。

  梁曉燕講了這樣一個(gè)故事:前不久,一位清華大學(xué)的教授找到她,問她:“你知道中國農(nóng)村教育的真實(shí)情況嗎?”

  原來,這位教授在四川某縣考察時(shí)發(fā)現(xiàn),有個(gè)村莊的輟學(xué)率很高,校長說:“確實(shí)是有1/3的孩子輟學(xué)。”教授不信,他和同行的老師們?cè)儐柫?個(gè)村莊后,結(jié)果證實(shí)有70%的孩子輟學(xué)。

  “撤點(diǎn)并校后,在這個(gè)村莊10公里的地方,有一所小學(xué),但是不屬于這個(gè)村子的行政區(qū)劃。孩子們必須去20公里外的一所小學(xué)上學(xué),這是這些孩子輟學(xué)的主要原因。”梁曉燕說。

  華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授雷萬鵬的實(shí)地考察也讓這個(gè)話題沉重起來。近期,他去山西石樓縣進(jìn)行調(diào)研,在一個(gè)小規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校,一個(gè)班只有3個(gè)小孩在這里讀書。他詢問了三個(gè)孩子的家庭背景:有一個(gè)是因?yàn)楦赣H出車禍,母親外出打工沒法帶,老人帶孩子;另外兩個(gè)仍然在教學(xué)點(diǎn)上學(xué)的孩子,都是因?yàn)榧依镓毟F。

  “如果你把教學(xué)點(diǎn)拆掉,這三個(gè)孩子一定會(huì)輟學(xué)。”雷萬鵬說,“撤點(diǎn)并校的十年,我們忽略了這部分孩子,沒有家長愿意孩子輟學(xué),只是他們無力負(fù)擔(dān)。”

  更重要的是不可預(yù)見的社會(huì)心理代價(jià),和失去安全感自信心的一代人。敏感、沖動(dòng)、恐懼、孤獨(dú)、溝通焦慮、學(xué)習(xí)焦慮,這些都是留守兒童、寄宿學(xué)生常見的心理障礙。2008年4月,REAP(農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃)項(xiàng)目調(diào)查發(fā)現(xiàn),在10所陜西寄宿學(xué)校的2000多名1至5年級(jí)學(xué)生中,9.3%的學(xué)生存在不同程度的心理問題,2.7%較為嚴(yán)重。

  梁曉燕說,“當(dāng)我們社會(huì)發(fā)展以城鄉(xiāng)二元作為代價(jià)時(shí),付出代價(jià)的就是這樣一代人了。你能想象未來這一代人的人格狀態(tài)嗎?”梁曉燕說,“有時(shí)候,想想未來就后怕。”

  大規(guī)模撤并

  一場昂貴的成本轉(zhuǎn)嫁

  在大多數(shù)的“撤點(diǎn)并校”中,節(jié)約資金是一個(gè)重要的原因。在決策層看來,放棄小規(guī)模的學(xué)校正是為教育資金和師生資源相對(duì)集中,從而解決城鄉(xiāng)教育不平等問題。

  陜西師范大學(xué)教育學(xué)博士范銘在走訪陜西安康、渭南十三個(gè)縣的鄉(xiāng)村學(xué)校后發(fā)現(xiàn),所謂的節(jié)約資金根本就是一個(gè)幻想:“孩子到更遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué),有寄宿還好,如果沒有,老人帶著孩子在縣城租房子,費(fèi)用全部轉(zhuǎn)到農(nóng)民身上。”

  校車一度被許多專家以為是解決走讀學(xué)生上學(xué)的最關(guān)鍵工具,然而受限于山路、學(xué)生資源的不集中等問題,一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)根本不具備校車的條件,以及承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用的能力。

  2011年11月16日,甘肅正陽縣幼兒園發(fā)生校車事故,致21死43傷;11月17日,甘肅慶陽再發(fā)生校車事故,21人遇難。一系列的校車安全事故讓直管領(lǐng)導(dǎo)如履薄冰,很多人不再贊成校車模式。

  那么,寄宿孩子的生活又怎么樣?北京大學(xué)附屬中學(xué)前任校長康健對(duì)農(nóng)村寄宿制的研究發(fā)現(xiàn):“包括睡覺、吃飯、安全、營養(yǎng)、醫(yī)療、親情,哪個(gè)學(xué)校研究過孩子生病了怎么辦?女孩青春期怎么辦?教育局說我們根本沒有配置!”

  康健認(rèn)為,10年急速行政化的“撤點(diǎn)并校”后,農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)并沒有做好準(zhǔn)備。

  東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所學(xué)者劉善槐為記者展示了一組畫面:在農(nóng)村的寄宿制學(xué)校里,上下兩排的床板上平行放著十幾位孩子的被褥,被單已經(jīng)發(fā)黑,除此之外,簡陋的宿舍再也沒有落腳之處。

  “沒有衛(wèi)生間,學(xué)生們一到晚上根本不敢喝水;宿舍氣味很大,進(jìn)去了能把人熏暈,這樣的寄宿學(xué)校真的是我們想要的嗎?”劉善槐問,“撤點(diǎn)并校的布局調(diào)整,就是為了讓孩子們?cè)谶@樣的環(huán)境下接受教育?”

  最嚴(yán)重的還是家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重。他對(duì)鄉(xiāng)村800余名住宿生進(jìn)行了調(diào)查,一年的伙食費(fèi)、交通費(fèi)超過4000元的有21位,占2.48%;2000元到 元的82位,占9.69%;1000元到2000元的有289位,占34.1%; 元以下的有454位,占53.66%。住宿生平均年花費(fèi)為1157.38元。

  劉善槐的結(jié)論是:學(xué)校撤并并不是簡單地節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本,而是把部分政府的成本轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)成本、學(xué)生的時(shí)間成本和安全風(fēng)險(xiǎn)。

  北京理工大學(xué)教授,21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平認(rèn)為,各地積極撤點(diǎn)并校不外乎兩種動(dòng)機(jī)。一是順應(yīng)學(xué)生人數(shù)減少而撤并;二是人為地加劇撤并,其動(dòng)機(jī)往往是非教育的。

  “這一政策之所以獲得強(qiáng)有力的行政推動(dòng),學(xué)校撤并規(guī)模越來越大,一個(gè)主要原因是學(xué)校撤并可明顯減少地方政府的教育經(jīng)費(fèi)支出;另一方面,它正在演化為一項(xiàng)新的政績運(yùn)動(dòng)。在地方政府城市化率的攀比中,撤點(diǎn)并校成為拉動(dòng)縣鎮(zhèn)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力工具。”楊東平說。

  荒蕪的校舍

  教育資源的巨大浪費(fèi)

  在這場長達(dá)十年的撤點(diǎn)并校結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)波中,快速的撤并,凸顯了教育改革的缺乏戰(zhàn)略性和無序。

  西北師范大學(xué)的教育博士白亮在對(duì)甘肅省某縣進(jìn)行田野調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),大量的無序撤并,造成了極大的資源浪費(fèi)。截至2009年初,該縣閑置的學(xué)校十一所,包括峽口小學(xué)、下焦灣小學(xué)、上河小學(xué)、中河小學(xué)等,這些小學(xué)的希望工程投資為25萬元至70萬元不等,總資金接近320萬元。

  不僅是這些希望小學(xué)被廢棄,其他撤并村小學(xué)里偌大的校園里也只有學(xué)前班,大量教室閑置。

  即使是這樣,2008年9月在甘肅酒泉召開的基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上,決策者還提出新一輪教育布局調(diào)整要以撤點(diǎn)并校為基礎(chǔ),以創(chuàng)辦寄宿制中小學(xué)為突破,堅(jiān)持“高中、初中階段學(xué)校向縣城集中,小學(xué)向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,學(xué)前教育向中心村集中,新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的規(guī)模辦學(xué)思路。

  據(jù)此,該縣教育局又制定了《縣學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》,提出2011年當(dāng)?shù)刂行W(xué)校將從103所減少至28所,也就是2年內(nèi)撤并75所學(xué)校。這些撤并的學(xué)校中不少是2004、2005年新建的學(xué)校,甚至有2008、2009年剛剛竣工的學(xué)校。

  “一面是農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué),一面是對(duì)學(xué)校資源的瘋狂合并,誰又為此曾向公眾和善款的捐贈(zèng)者解釋過呢?”

  就這樣,一些學(xué)校被廢棄,另一方面,卻為了讓資源集中的學(xué)校有條件接納更多的學(xué)生,增加投資擴(kuò)大原有的校舍,大興土木。

  范銘博士調(diào)查顯示,2009年延安市計(jì)劃新建5所、改擴(kuò)建3所,包括幼兒園、小學(xué)和中學(xué),投資約 億元,建筑面積17萬平方米;另在宜川、延長、子長、安塞、志丹、吳起、洛川等縣城區(qū)新建8所學(xué)校,擴(kuò)建13所學(xué)校,總建筑面積近50萬平方米,投資約10億元。

  而另外一組數(shù)據(jù)顯示:截至2009年初,延安全市公辦中小學(xué)由2000年的4803所整合為1445所,累計(jì)撤并3358所,撤并率達(dá)到69.9%,全市布局調(diào)整累計(jì)投入資金達(dá)10.8億元。

  “這種把資源集中當(dāng)做資源優(yōu)化的做法,國外已經(jīng)有很多學(xué)者做過研究,并提出質(zhì)疑。20世紀(jì)90年代,美國西弗吉尼亞州在大規(guī)模地進(jìn)行學(xué)校合并前,政府宣稱學(xué)校合并將會(huì)為納稅人節(jié)約數(shù)百萬美金,但是學(xué)校合并后民眾卻發(fā)現(xiàn),州政府在學(xué)校合并上的花費(fèi)超過十億美元。”范銘說。

  反思十年

  過度撤并之風(fēng)必須剎車

  然而,多年堅(jiān)持“計(jì)劃生育”和“城鎮(zhèn)化”加快的大背景下,對(duì)農(nóng)村學(xué)校“布局調(diào)整”似乎也在情理之中。

  中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村問題研究專家黨國英教授認(rèn)為,農(nóng)村布局調(diào)整是“大勢(shì)所趨”,調(diào)整后的布局情況肯定比調(diào)整前合理了,教育資源的相對(duì)集中也帶來教學(xué)質(zhì)量的上升,但現(xiàn)在的問題是,“一刀切”的模式布局調(diào)整過快。

  在近期21世紀(jì)教育發(fā)展研究院主辦的“撤點(diǎn)并校”研討會(huì)上,不少專家支持這一觀點(diǎn)。

  楊東平直陳“撤點(diǎn)并校”的弊端:將學(xué)校從農(nóng)村“連根拔起”,對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了教育自身。家長進(jìn)城陪讀,不僅影響生產(chǎn)、老人贍養(yǎng),而且導(dǎo)致離婚率上升和家庭破裂。

  教育部基礎(chǔ)教育司處長高學(xué)貴在近期21世紀(jì)教育發(fā)展研究院的一項(xiàng)會(huì)議上坦言:“如果因?yàn)槲覀兂凡W(xué)校導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué),這與我們的方針政策是背道而馳的!”

  教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任汪明也承認(rèn):“中國農(nóng)村教育的辦學(xué)重心現(xiàn)在看來,我覺得應(yīng)該是適當(dāng)?shù)南乱疲荒芎唵位研W(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,初中向縣城集中,甚至在有些地方,高中在縣城也不辦了,要向大城市集中。”

  “中國缺少一本《教育法》,它應(yīng)為撤校和建校提供基本的法律依據(jù)。就像美國老的教育法規(guī)定的那樣,有50戶人家建一個(gè)小學(xué),有150戶人家建一個(gè)中學(xué)。而不是像現(xiàn)在這樣,撤點(diǎn)并校建一個(gè)你想要多大就多大的學(xué)校,這是我們10年來應(yīng)該反思的問題”,康健說。

  雷萬鵬教授批評(píng):“為什么一個(gè)小學(xué)的規(guī)模必須300名學(xué)生?240名學(xué)生,一個(gè)班40個(gè)孩子,6個(gè)年級(jí)為什么就不行?缺乏法律約束的撤點(diǎn)并校政策,帶有太大的隨意性。”

  記者發(fā)現(xiàn),早在2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中就曾指出,農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)“要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并,在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn),防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。”然而,落實(shí)政策的重點(diǎn)卻放在了“撤點(diǎn)并校”,忽略了“方便學(xué)生就近入學(xué)”這一前提。

  “過度撤并農(nóng)村學(xué)校之風(fēng)必須降溫和剎車!”楊東平說,“國家主管部門的意見發(fā)出了明確的信號(hào),但更重要的,是需要破解農(nóng)村教育的危局,探索新形勢(shì)下農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展之路!” 來源華商報(bào)

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