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2025年08月19日
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中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長，城市化委員會(huì)專家牛瑞鳳在為光明網(wǎng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新座談會(huì)創(chuàng)作的文章中指出要擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主決策權(quán)。
他強(qiáng)調(diào)我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，各地經(jīng)濟(jì)要素稟賦、發(fā)展水平、面臨的矛盾問題差異性極大，全國一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是行不通的。各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜，因條件制宜，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。所以改革開放以來，減少審批，下放權(quán)力，擴(kuò)大地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要取向。在經(jīng)濟(jì)資源配置權(quán)力過度集中于中央的背景下，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)自主決策權(quán)擴(kuò)大到省區(qū)或地區(qū)（市、盟）一級(jí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不具大的必要性，擴(kuò)大到縣（市）一級(jí)是正確的選擇。
第一，我國一個(gè)省區(qū)即相當(dāng)于一個(gè)歐洲大國的幅員，一個(gè)地區(qū)（市、盟）亦下轄數(shù)百萬人口、上萬甚至數(shù)萬平方公里，區(qū)域內(nèi)差異性依然非常之大，推行整齊劃一的發(fā)展模式難以達(dá)到預(yù)期效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各行政村之間的差異性雖然不大，但人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)整要素配置的空間不能不受到極大限制。
第二，一個(gè)縣域一般下轄數(shù)十萬甚至上百萬人口、數(shù)百甚至數(shù)千平方公里，域內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類相對(duì)齊全，擁有整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基本幅員。自秦漢以來縣級(jí)一直是我國的基本行政建制單元，黨政公檢法、工農(nóng)兵學(xué)商等政治機(jī)構(gòu)和社會(huì)組體系完整，具有協(xié)調(diào)各種利益矛盾，優(yōu)化要素配置的基本組織架構(gòu)。縣（市）內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處之間差異性較小。與國家對(duì)省（區(qū)）、省（區(qū)）對(duì)地區(qū)（市、盟）、地區(qū)（市、盟）對(duì)縣（市）相比，縣（市）對(duì)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的信息把握更充分，信息反饋更及時(shí)，因而縣（市）級(jí)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）實(shí)施統(tǒng)一的發(fā)展政策更具成功的條件，因而成為地方政府擁有發(fā)展經(jīng)濟(jì)自主決策權(quán)的最適宜的行政層級(jí)。
第三，改革開放以來，以縣域?yàn)閱卧膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向競爭，縣域經(jīng)濟(jì)活力的迸發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)的競相發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力量。昆山、常熟、張家港等一批縣域經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，GDP已達(dá)數(shù)千億元，財(cái)政收入數(shù)百億元，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力已超過內(nèi)地一些地級(jí)城市。實(shí)踐證明，縣（市）級(jí)擁有較大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主決策權(quán)具有極高的成功概率。
