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2025年08月23日
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在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，培育社會(huì)組織發(fā)展方面，惠州積極探索，勇于嘗試，主導(dǎo)政府“松綁”,推動(dòng)公益服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展；并通過(guò)購(gòu)買、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等多種形式，加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)步伐。
但由于受多方因素影響，相比珠三角其他城市，惠州的社會(huì)組織發(fā)展比較緩慢，整體規(guī)模偏小，先天發(fā)展不良，能力不足，普遍缺乏參與社會(huì)管理和服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和手段等。據(jù)悉，截至今年4月底，全市登記的社會(huì)組織共1440個(gè)，社會(huì)組織從業(yè)人員近2.7萬(wàn)人。在這些現(xiàn)有社會(huì)組織中，近40%社團(tuán)是掛靠在部門（單位）的專業(yè)性團(tuán)體，行業(yè)協(xié)會(huì)僅約占6%,民辦非企業(yè)單位主要是民辦教育類，政府和社會(huì)急需的行業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織較少。
創(chuàng)舉：“特色之家”分擔(dān)社會(huì)治理任務(wù)
一到傍晚時(shí)分，惠州市區(qū)橫江二路便開(kāi)始熱鬧起來(lái)。十來(lái)輛樣式統(tǒng)一的推車整齊地?cái)[放著，擺賣的物品包括水果、蔬菜、燒烤等各種類別，前來(lái)購(gòu)物的市民絡(luò)繹不絕。
“以前每次出來(lái)擺攤都心驚膽戰(zhàn)，生怕遇上城管被沒(méi)收了家當(dāng)。現(xiàn)在有了固定的擺賣點(diǎn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出來(lái)擺賣就行，再也不用擔(dān)心被抓了。”因?yàn)閿[賣種類多，價(jià)格也實(shí)惠，水果攤主林女士的生意一向很好，她告訴記者，擺賣疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范起來(lái)后，來(lái)這里買東西的市民比以前多了，她對(duì)流動(dòng)商戶的設(shè)置很滿意。
為了破解小販和城管之間緊張的“貓鼠關(guān)系”,去年初，惠州開(kāi)全國(guó)先河成立“流動(dòng)商戶之家”.相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月，惠州市區(qū)（包括惠城區(qū)、仲愷區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣區(qū)）有流動(dòng)商戶6044戶，約24182人；已登記入“家”的有4283戶，16001人。
有了固定疏導(dǎo)擺賣點(diǎn)，同時(shí)也有了反映訴求的渠道。自“流動(dòng)商戶之家”掛牌成立到現(xiàn)在，“流動(dòng)商戶之家”的四級(jí)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制已經(jīng)形成。如今，流動(dòng)商戶如有訴求，可直接前往市流動(dòng)商戶之家反映。城管行政執(zhí)法部門會(huì)定期到流動(dòng)商戶之家、工作站和工作室接訪，聽(tīng)取訴求和建議。
“成立系列特色之家只是我市推進(jìn)社會(huì)自治的一個(gè)新開(kāi)端。當(dāng)前，惠州正處于黃金發(fā)展期，也正處于矛盾凸顯期，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，政府負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，我們很有必要逐漸將一些公共服務(wù)交由社會(huì)力量去做，讓民間組織更多地承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任。”惠州市委書記、市人大常委會(huì)主任黃業(yè)斌曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)。
在惠州，“特色之家”這類非公社會(huì)組織，已逐漸走上分擔(dān)社會(huì)管理職能的道路。
現(xiàn)狀：社會(huì)組織參與社會(huì)管理數(shù)量不多
“目前，惠州已有一些社會(huì)組織在發(fā)揮社會(huì)管理的作用，比如交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、惠東鞋業(yè)商會(huì)，還有富有惠州特點(diǎn)的‘特色之家’以及一些公益社團(tuán)等。”惠州市社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)葉思南介紹。多年來(lái)惠州市內(nèi)的非政府組織，不僅在充當(dāng)“社會(huì)潤(rùn)滑劑”,化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面頗有成效，而且還扮演了“助推器”作用，有效促進(jìn)了惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
此外，惠州市“一窗燈火”公益團(tuán)隊(duì)也在公益幫扶中發(fā)揮了重要作用。該團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人黃偉輝介紹，截至目前，該公益團(tuán)隊(duì)已向100多所學(xué)校贈(zèng)送過(guò)圖書，走進(jìn)了100多所學(xué)校開(kāi)展心靈健康知識(shí)講座，開(kāi)導(dǎo)了100多名困惑青少年。近年來(lái)，其向貧困少年兒童、患病青少年、殘疾人家園、地震災(zāi)區(qū)等募捐累計(jì)人民幣近百萬(wàn)元。目前，該團(tuán)隊(duì)還承擔(dān)了省、市財(cái)政重點(diǎn)支持發(fā)展志愿服務(wù)項(xiàng)目：12355與青少年心連心和惠民之州文藝巡演直通車。
“惠州的一些社會(huì)組織在社會(huì)管理中確實(shí)已經(jīng)發(fā)揮了一定作用，但從全市整體來(lái)看，惠州真正有實(shí)力參與社會(huì)管理的社會(huì)組織還不多，可以說(shuō)是比較少。”惠州市社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)葉思南介紹，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、登記注冊(cè)制度等因素影響，惠州的社會(huì)組織發(fā)展目前還處于較低水平。
葉思南介紹，相比珠三角其他城市，惠州的社會(huì)組織發(fā)展比較緩慢，整體總量偏少，規(guī)模偏小，發(fā)育程度不高；同時(shí)大部分社會(huì)組織皆掛靠于政府部門，組織結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)能力偏弱，普遍缺乏參與社會(huì)管理和服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和手段。
據(jù)悉，截至目前，全市社會(huì)組織總共1440個(gè)，社會(huì)組織從業(yè)人員約為2.7萬(wàn)人。目前，惠州市每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量只有3.3個(gè)，這個(gè)比例相比深圳和東莞等兄弟城市，要低很多。
困境破解？？建社會(huì)組織孵化中心
葉思南認(rèn)為，社會(huì)管理是一個(gè)龐大的工程，在目前促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、主導(dǎo)政府向社會(huì)組織放權(quán)的過(guò)程中，培育發(fā)展種類齊全、專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織，并激發(fā)其參與社會(huì)管理的積極性，是創(chuàng)新社會(huì)管理的必然步驟。
“惠州的社會(huì)組織發(fā)展較慢的原因，主要是受此前社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r及登記制度等因素影響。目前，在社會(huì)組織登記方面，惠州已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)改革措施，降低社會(huì)組織登記門檻，簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記程序。”葉思南介紹。
據(jù)介紹，去年，市委九屆十一次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施意見(jiàn)提出，惠州將實(shí)行公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織直接申請(qǐng)登記制和社區(qū)社會(huì)組織備案制。
“這一制度顯然降低了社會(huì)組織登記門檻，以前社會(huì)組織登記必須找業(yè)務(wù)主管部門，有了業(yè)務(wù)主管部門，社會(huì)組織才有資格申請(qǐng)登記注冊(cè)。”黃偉輝介紹，在去年實(shí)施社會(huì)組織登記制度改革之后，目前社會(huì)組織登記手續(xù)簡(jiǎn)單多了。
針對(duì)目前社會(huì)組織規(guī)模較小，較為零散等問(wèn)題，葉思南介紹，目前惠州已在規(guī)劃建立社會(huì)組織孵化中心。“惠州社會(huì)組織孵化中心選址目前已經(jīng)確定，即原來(lái)的惠州市質(zhì)檢所，計(jì)劃利用政府這一現(xiàn)有的物業(yè)，劃出近2000平方米場(chǎng)地改造成社會(huì)組織孵化基地。”
黃偉輝認(rèn)為，惠州要是建立了社會(huì)組織孵化中心，惠州的社會(huì)組織發(fā)展將迎來(lái)一大新機(jī)遇，“對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織，首先有了專業(yè)人才指導(dǎo)和專項(xiàng)扶持資金，可以幫助解決實(shí)際發(fā)展過(guò)程中遇到的難題，讓社會(huì)組織少走彎路。其次是解決了社會(huì)組織的辦公場(chǎng)所難題；此外，各類社會(huì)組織的集中辦公，可以增加彼此交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。”
未來(lái)？？2015年平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織逾6個(gè)
葉思南介紹，今后3-5年，惠州將重點(diǎn)培育和發(fā)展5類社會(huì)組織：一是行業(yè)協(xié)會(huì)；二是公益服務(wù)類社會(huì)組織；三是社區(qū)社會(huì)組織；四是職業(yè)類社會(huì)組織；五是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。其提出，到2015年，全市社會(huì)組織總量要達(dá)到3000個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織6個(gè)以上。其中，力爭(zhēng)到2015年，原則上每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育發(fā)展一個(gè)公益慈善類社會(huì)組織和一個(gè)社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織。
在省第十一次黨代會(huì)上接受媒體采訪時(shí)，黃業(yè)斌表示，惠州將積極推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革：一是激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力。深化登記體制改革，進(jìn)一步降低社會(huì)組織登記準(zhǔn)入門檻。完善行業(yè)自律機(jī)制，形成法律、政府、社會(huì)監(jiān)管與社會(huì)組織自律相結(jié)合的管理格局。二是提升社會(huì)組織服務(wù)能力。建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)社會(huì)組織孵化基地和扶持發(fā)展專項(xiàng)資金，健全政府購(gòu)買服務(wù)制度。三是提高社會(huì)組織影響力。加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，建立社會(huì)組織評(píng)估制度。
此外，惠州還將建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。政府部分公共服務(wù)、事務(wù)性事項(xiàng)采取公開(kāi)招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目申請(qǐng)、委托管理等方式，以契約為基礎(chǔ)履行各自的權(quán)利和義務(wù)，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。
