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2025年08月18日
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4月15日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》《膠囊里的秘密》，對“非法廠商用皮革下腳料造藥用膠囊”曝光。一石激起千層浪。盡管近年來食品安全頻出，“三聚氰胺事件”、“地溝油事件”、“瘦肉精事件”“染色饅頭事件”等等讓國人一再驚之又驚，但正如著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀一針見血指出的，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)把工業(yè)皮革制品吃進(jìn)嘴里時(shí)，信用危機(jī)再次席卷而來。救命藥變成致毒劑，毒膠囊事件的嚴(yán)重性，可與三聚氰胺事件“媲美”。這到底是企業(yè)喪失了良知，還是企業(yè)的“原罪”？監(jiān)管部門該如何作為，才能讓“毒膠囊”帶來“傷身”的同時(shí)，不讓人民群眾對政府失去信任的“傷心”？
毒膠囊撥開行業(yè)亂象
所謂毒膠囊，即河北一些企業(yè)用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，賣給紹興新昌一些企業(yè)制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進(jìn)入患者腹中。由于皮革在工業(yè)加工時(shí)，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標(biāo)。在央視日前曝光的“問題膠囊”事件中，共有9家企業(yè)13個(gè)批次藥品相繼被曝光，致癌物質(zhì)鉻最高超標(biāo)90倍。
此次毒膠囊事件中，讓人驚心的是：河北生產(chǎn)明膠的是正規(guī)企業(yè)，浙江新昌縣儒岙鎮(zhèn)生產(chǎn)膠囊的企業(yè)是正規(guī)企業(yè)（新昌是全國有名的膠囊之鄉(xiāng)，年產(chǎn)膠囊一千億粒左右，約占全國藥用膠囊產(chǎn)量的1/3），上榜的13種藥品也全是正規(guī)醫(yī)藥公司生產(chǎn)，“鉻超標(biāo)毒膠囊”幾乎已是制藥行業(yè)公開的秘密。如果沒有記者臥底調(diào)查，后果簡直不堪設(shè)想。
據(jù)成都日報(bào)報(bào)道，中國的藥企不是第一次讓人如此擔(dān)心。僅從2006年算起，在中國發(fā)生的重大藥品安全事故就有“魚腥草”事件、“欣弗”事件、“刺五加”事件、“清開靈”事件、“糖脂寧”事件和“曲美”事件等等。
通過解剖毒膠囊以及背后的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，中國社科院博士時(shí)衛(wèi)干認(rèn)為，整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是醫(yī)院因直接面對患者而居優(yōu)勢地位；二是過多的流通環(huán)節(jié)帶來巨額流通成本，也明顯推高了藥價(jià)；三是藥品生產(chǎn)企業(yè)居于下游位置。整個(gè)醫(yī)藥生產(chǎn)行業(yè)競爭激烈、準(zhǔn)入相對容易，加之去年以來成本上升，導(dǎo)致藥品生產(chǎn)企業(yè)利潤率不高，很多藥品的出廠價(jià)，往往只有最終銷售價(jià)的20%—30%左右。尤其是一些普通藥，處于競爭低端，市場上同類功效的藥品眾多，藥廠只能通過降價(jià)和壓縮成本來保市場份額。這次上榜的13種藥品，基本都屬于這一類型。
在他看來，正是因?yàn)樗帍S相對處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，近幾年藥品招標(biāo)中“最低價(jià)中標(biāo)”才愈演愈烈，藥廠要么退出招標(biāo)，要么低價(jià)中標(biāo)后拼命壓低成本。此次毒膠囊事件，根本原因就在于藥廠出于控制成本壓力，違規(guī)采購了有毒膠囊。而正是成本的原因，才導(dǎo)致這些有毒膠囊的市場空間越來越大，光明正大地進(jìn)入了正規(guī)的生產(chǎn)流程。
這一點(diǎn)也得到了葉檀的認(rèn)同。她認(rèn)為，一味拼成本、拼關(guān)系的劣質(zhì)競爭循環(huán)，加上無所作為的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使中國制造升級(jí)乏力。在毒膠囊事件中，螺旋式的“拼劣競次”顯露無遺。
據(jù)媒體披露的數(shù)據(jù)，食用明膠價(jià)格最低是工業(yè)明膠的2倍以上，藥用明膠價(jià)格則是3.5倍以上，巨大價(jià)差，讓明膠產(chǎn)業(yè)鏈上的不法企業(yè)得以逐利。3倍左右的成本差異是利潤率在8％以內(nèi)的企業(yè)不可承受之重。
據(jù)此，葉檀認(rèn)為，正是造假者的低劣貨橫行，讓誠信者失去了最后一絲生存空間。從這個(gè)意義上說，縱容造假等于扼殺中國經(jīng)濟(jì)的未來。產(chǎn)品質(zhì)量低劣，與錯(cuò)誤的發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)密切相關(guān)。在產(chǎn)能不足的中低端制造業(yè)階段，保護(hù)企業(yè)就能保護(hù)產(chǎn)量，有了產(chǎn)量就有原始積累，有了原始積累企業(yè)才能發(fā)展壯大。這一低端制造模式迄今未能改變。
回到醫(yī)藥市場，2011年，全球制藥市場的增幅為5%—7%，中國醫(yī)藥市場的增幅高達(dá)25%—27%，已成為全球第三大醫(yī)藥市場。市場繁榮，必然帶來對空心膠囊等原材料的強(qiáng)烈需求，在供不應(yīng)求與價(jià)格上漲的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)催生假貨次品來替代。
時(shí)衛(wèi)干表示，醫(yī)藥行業(yè)在原料、生產(chǎn)、流通、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)所隱藏的問題已不容忽視。從醫(yī)院醫(yī)患事件屢發(fā)，到藥廠生產(chǎn)出現(xiàn)重大質(zhì)量隱患，整個(gè)行業(yè)確實(shí)到了綜合治理的時(shí)候。否則，誰都不是贏家。
毒膠囊，企業(yè)的又一原罪？
隨著毒膠囊事件的持續(xù)發(fā)酵，有評(píng)論認(rèn)為，毒膠囊事件只不過是民企又一宗“原罪”而已。
百度“原罪”一詞，其解釋為來自基督教的傳說，它是指人類生而俱來的、洗脫不掉的“罪行”。“原罪”也被稱為企業(yè)原罪或富人的原罪，指的是民營企業(yè)家或富豪們財(cái)富來源的合法性問題。繼而，“原罪”被認(rèn)為是民營企業(yè)的DNA，是民營企業(yè)主犯罪的原始基因。
對于民營企業(yè)的“原罪”問題，一直是一個(gè)存在著爭議的現(xiàn)象。目前的爭議不外乎兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為，應(yīng)該原諒“民企”的原罪，并認(rèn)為民企才是中國實(shí)現(xiàn)崛起的主力軍，而且還必須強(qiáng)力推動(dòng)所有國企私有化改革，讓位于民企；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，民企的原罪不容饒恕，法律面前人人平等，無論誰無論其級(jí)別有多高，只要違法犯罪了，都應(yīng)該受到嚴(yán)懲，必須嚴(yán)懲民企的原罪。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次毒膠囊之前，民企的原罪累累已經(jīng)非常可觀，三鹿奶粉、地溝油、毒疫苗等等，大家都盡情地在享用了，這已經(jīng)享用了多年的毒膠囊，根本不算啥。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)專家委員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長牛鳳瑞在接受記者采訪時(shí)表示，市場化過程中，企業(yè)為了減輕競爭壓力，減少生產(chǎn)成本無可厚非，但用廢舊皮革制作膠囊觸犯法律就不應(yīng)當(dāng)了。他直言，藥品本來是治病的，現(xiàn)在卻成為損害人們健康的殺手，這不僅是企業(yè)失德的表現(xiàn)，而且連最起碼的底線都沒了。
南方都市報(bào)的報(bào)道則指出，企業(yè)要增強(qiáng)市場競爭力、提高利潤，基本的方法是提高技術(shù)含量、增強(qiáng)產(chǎn)品性能、加強(qiáng)企業(yè)管理、提升服務(wù)水平等等。在眾所周知的相當(dāng)比例產(chǎn)品的出廠價(jià)和最終“銷售價(jià)”差額巨大的藥品市場，所謂的“醫(yī)藥集中采購制度”本身就廣受質(zhì)疑。牽強(qiáng)地把使用毒膠囊與醫(yī)藥集中采購制度拉上關(guān)系，純屬無稽之談。而把“毒膠囊”的出現(xiàn)和使用歸咎于市場競爭即市場原罪，則顯然喪失了企業(yè)應(yīng)有的法律和道德底線。
東方早報(bào)評(píng)論員沈彬認(rèn)為，目前，修正、金馬、海外等知名涉事藥企，都沒有出面道歉，有的反而強(qiáng)調(diào)膠囊進(jìn)貨渠道有“資質(zhì)”。毒膠囊為害多年，業(yè)內(nèi)共知，這不是一句“個(gè)別無良企業(yè)”可以搪塞過去的，而是行業(yè)性的潰敗。
評(píng)論人士九木也表示，當(dāng)13億人都致力于掘金之時(shí)，請問有誰來更多地關(guān)注人的道德性和社會(huì)性？從工業(yè)酒精兌酒到注水豬、瘦肉精；從蘇丹紅到地溝油；從大頭奶粉到毒奶粉……其實(shí)，大家都心知肚明，之所以出現(xiàn)如此怪異的社會(huì)現(xiàn)象，無不緣起于銅臭味的誘惑。難怪有人感慨“中國人只能出口電視機(jī)，出口不了電視”，言下之意一目了然：中國的文化太落后了。
南方都市報(bào)指出，回歸市場經(jīng)濟(jì)的秩序、構(gòu)建良性運(yùn)轉(zhuǎn)的市場體系，關(guān)系著每一個(gè)公民的權(quán)利和健康，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。在一定程度上，對企業(yè)進(jìn)行道德勸誡，讓企業(yè)拋棄市場原罪的想法，履行好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，以符合法律規(guī)定、道德規(guī)則的方法獲取利益，是必要的舉措。但要從根本上杜絕各類毒膠囊的出現(xiàn)，需要社會(huì)的大力曝光、抵制和監(jiān)督，更需要政府強(qiáng)有力的法律制裁、行政制裁、經(jīng)濟(jì)制裁，讓市場的違法者、失德者承擔(dān)高昂的代價(jià)而自動(dòng)停止其非正常經(jīng)營行為。
一位網(wǎng)友感慨，每個(gè)人都在抱怨別人不好好做事，弄假冒偽劣的產(chǎn)品和服務(wù)，但是誰又比誰好多少，低下頭來認(rèn)真做好自己的事是每個(gè)中國人的本分！
他山之石
毒膠囊事件發(fā)生后，在全國范圍內(nèi)，各級(jí)政府食藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商、公安部門等全面出擊，查封、關(guān)閉相關(guān)工業(yè)明膠生產(chǎn)廠家、強(qiáng)拆工業(yè)明膠作坊，對藥品企業(yè)生產(chǎn)的藥品所用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)抽檢情況和毒膠囊的流向進(jìn)行了最新公布，對藥企和市場生流通、銷售的毒膠囊實(shí)行了追繳、查扣，對有關(guān)責(zé)任官員實(shí)行了停職等問責(zé)處理、對有關(guān)涉嫌違法犯罪人員抓獲歸案，給予了嚴(yán)厲打擊，但各界認(rèn)為，杜絕毒膠囊，關(guān)鍵還是要拓寬監(jiān)督面。
實(shí)際上，在世界許多國家，食品藥品安全事故也時(shí)常發(fā)生。那么，國外是如何監(jiān)管食品藥品的呢？
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，國家人力資源和社會(huì)保障部基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策與管理咨詢專家顧昕在談到該事件時(shí)表示，美國也發(fā)生過類似事件，只不過沒有這次膠囊事件這樣嚴(yán)重。不久前，美國阿肯色州法官判決強(qiáng)生公司支付11億美元罰款，理由是在案件審理中，陪審團(tuán)認(rèn)為該公司在銷售安定藥物Risperdal時(shí)存在欺騙行為，美國司法部多年來也一直調(diào)查有關(guān)強(qiáng)生推銷Risperdal做未經(jīng)批準(zhǔn)用途的投訴。
他介紹說，針對類似事件，首先，美國有強(qiáng)大的新聞界，這樣的問題一般會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并引來輿論的高度關(guān)注。其次，美國的律師隊(duì)伍龐大，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題，律師馬上會(huì)嗅出“商機(jī)”，一擁而上，甚至不惜夸大其詞，對企業(yè)來說，他們將面臨巨大的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。所以，民眾遇到這樣的事情后，很多律師會(huì)直接找到你，不用你出錢，只須簽字授權(quán)即可。贏了，會(huì)得到賠償；輸了，也不用承擔(dān)相關(guān)的打官司成本。同時(shí)，政府的監(jiān)管，經(jīng)由權(quán)威部門評(píng)判后，會(huì)對涉事企業(yè)給予嚴(yán)厲懲罰，甚至?xí)涣P得傾家蕩產(chǎn)。
另外，美國企業(yè)對危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)和我們有很大不同。我們理解的企業(yè)的危機(jī)管理，經(jīng)常是如何救火和滅火，壓制消費(fèi)者的質(zhì)疑與訴訟，減少媒體的報(bào)道，美國的危機(jī)管理很簡單，就是“誠實(shí)”二字。出現(xiàn)問題，立即直面現(xiàn)實(shí)，該賠償就賠償，該召回就召回。當(dāng)然，它不“誠實(shí)”也不行，否則將要付出巨大代價(jià)。
由于食品藥品安全事關(guān)公眾健康與生命安全，對于這一全球性難題，有些國家和地區(qū)已經(jīng)建立起了較為完整的安全保障系統(tǒng)，評(píng)論人士江南認(rèn)為，這些都值得我們借鑒。
綜觀各國在監(jiān)管方面的措施，他認(rèn)為不外乎以下四方面：預(yù)防為主，延伸監(jiān)管觸角是各國比較通行的做法。美國采取聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，進(jìn)駐飼養(yǎng)場、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式：從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。英國食品標(biāo)準(zhǔn)署長期持續(xù)將觸角延伸到了食品產(chǎn)地。比如切爾諾貝利核事故20多年過去了，還一直監(jiān)控著當(dāng)年受污染地的綿羊產(chǎn)品。
嚴(yán)控流通環(huán)節(jié)，是各國監(jiān)管的重要手段。采用“身份證”或者編碼方式監(jiān)控食品流通，是可追溯的重要方法。法國供食用的牲畜如牛、羊、豬都會(huì)掛有識(shí)別標(biāo)簽，并由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測。日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。歐盟推行從“農(nóng)場到餐桌”的全程控制管理。德國超市里雞蛋，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數(shù)字。比如說：2-DE-0356352，第一位數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，“2”表示是圈養(yǎng)母雞生產(chǎn)；DE表示出產(chǎn)國是德國；第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場、雞舍或雞籠的編號(hào)。消費(fèi)者可以根據(jù)紅色數(shù)字傳遞的信息視情況選購。如果出現(xiàn)食品安全危機(jī)，也可以根據(jù)編碼迅速找到原因。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)企業(yè)家委員會(huì)主任、正大集團(tuán)董事長辦公室楊海浩總裁在談到該問題時(shí)也表示，每年3.15曝光的諸如瘦肉精事件等引發(fā)的消費(fèi)者、政府、媒體輿論等社會(huì)各界對食品安全的強(qiáng)烈關(guān)注，表明食品行業(yè)面臨以下重要挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)養(yǎng)殖與食品加工脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)模式存在系統(tǒng)性隱患，對行業(yè)的健康發(fā)展是很大的威脅，必須建立起覆蓋從農(nóng)牧業(yè)，到食品加工，再到物流銷售所有產(chǎn)業(yè)過程的食品安全體系。結(jié)合正大發(fā)展農(nóng)牧食品產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，他提出兩個(gè)看法：第一要大力推進(jìn)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。第二要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，從源頭抓起保障食品安全。
重罰食品造假也是各國通行做法。2010年底，德國西部北威州的養(yǎng)雞場首次發(fā)現(xiàn)二惡英污染。德國農(nóng)業(yè)部宣布臨時(shí)關(guān)閉4700多家農(nóng)場，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。韓國讓造毒食品者10年內(nèi)禁止?fàn)I業(yè)。法國一旦賣過期食品立刻關(guān)門。
食品召回，管好最后一道屏障。美國授予美國藥管局強(qiáng)制召回權(quán)，可以直接下令召回而無需要求生產(chǎn)廠家自愿。在英國食品標(biāo)準(zhǔn)署網(wǎng)站上，可以查詢到問題食品的召回信息，包括食品生產(chǎn)廠家、包裝規(guī)格和召回原因。德國食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門聯(lián)合成立了一個(gè)“食品召回委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)問題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會(huì)”監(jiān)督下，亨特格爾公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的孕產(chǎn)婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費(fèi)者尤其是嬰兒健康。事件發(fā)生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產(chǎn)品，另外還向消費(fèi)者支付了1000萬歐元的賠償金。
