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2025年08月24日
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近日，有美國(guó)學(xué)者提出 “ 陰 型 城 市 化 ” 的概念，即在城市化進(jìn)程中，通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 的 “ 約 法 ” 和 規(guī) 則制定，加速其城市化發(fā)展過(guò)程。“陰型城市化”模式的好處在美國(guó)費(fèi)城等城市得以印證。專家認(rèn)為，我國(guó)城市化進(jìn)程與國(guó)外有著本質(zhì)區(qū)別，此模式想要在中國(guó)發(fā)揮其效用，實(shí)現(xiàn)省際之間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，一些政策瓶頸值得關(guān)注。
陰型城市化：類似“一幫一”式的跨區(qū)域城市化
“陰型城市化”是美國(guó)加州州立大學(xué)商學(xué)院教授孫滌在其撰寫(xiě)的《城市的陰和陽(yáng)》中提出的概念，其核心內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)的是類似“一幫一”式跨區(qū)域的發(fā)展，即“約法城市”的概念：由“擔(dān)保者”設(shè)置自由、平等的市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)嚴(yán)格的治理和約法促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其他城市則扮演“資源方”的角色，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供勞動(dòng)力等各種資源。
孫滌舉例說(shuō)明，美國(guó)費(fèi)城、盧貝克等城市都是典型的“陰型城市”，通過(guò)制定自由公平的治理規(guī)則，費(fèi)城最后上升為當(dāng)時(shí)北美最大的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。香港和深圳的代表性也很強(qiáng)。被迫發(fā)展而成的“陰型城市”香港，英國(guó)給予了它更自由和有彈性的市場(chǎng)機(jī)制，加上有序的行政治理，使其成為一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的城市。深圳劃出不到2000平方公里的土地，在一套新的經(jīng)濟(jì)博弈規(guī)則的制約下，不出30年，就從不足五萬(wàn)人的漁村發(fā)展到了超過(guò)1400萬(wàn)人的超級(jí)城市群落。
孫滌得出結(jié)論，對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如非洲、南亞、中南美國(guó)家等，或中國(guó)的中西部地區(qū)，走“陰型都市化”的路徑，才能迅速改變落后的觀念和實(shí)踐。中央政府可以全面權(quán)衡全局性可持續(xù)發(fā)展，在省級(jí)行政區(qū)劃的政績(jī)業(yè)績(jī)的考核中納入跨區(qū)發(fā)展的內(nèi)容，并建立合理的激勵(lì)機(jī)制，分擔(dān)共建“約法城市”的工作和風(fēng)險(xiǎn)，分享其成果和利益，將城市化和擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段的中國(guó)，更需要靠?jī)?nèi)力和內(nèi)需來(lái)提供資金、技術(shù)、流程和制度，靠公平的制度和健全有效的流程來(lái)完成中國(guó)的“陰型城市化”。
具體而言，在中國(guó)，由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一線城市來(lái)扮演擔(dān)保者，主導(dǎo)“承包”并提供約法，包括約法規(guī)制、資源和財(cái)富分配、行政流程、人才培植、考核治理。通過(guò)實(shí)際的操作來(lái)示范約法如何被落實(shí)。資源方面，勞動(dòng)力、能源和原材料主要由欠發(fā)達(dá)的內(nèi)地省份及周邊地區(qū)來(lái)提供，資本、技術(shù)及管理人才則可以有國(guó)內(nèi)外的多元來(lái)源，迅速擴(kuò)散沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已取得的成果，尤其是觀念、流程、財(cái)富和機(jī)會(huì)，加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化發(fā)展。
“陰型城市化”模式是否適合中國(guó)仍存疑
本報(bào)記者就“陰型城市化”概念采訪了多位研究城市化的專家，他們表示，中國(guó)已經(jīng)探索出了一條自己的城市化道路，由于中國(guó)和國(guó)外城市化進(jìn)程有著本質(zhì)的區(qū)別，美國(guó)學(xué)者提出的“陰型城市化”模式如果想要在中國(guó)推廣，還需要考慮到中國(guó)的實(shí)際情況。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展有兩個(gè)途徑：一是“撒胡椒面”，即對(duì)每個(gè)地方都給予補(bǔ)貼，但這樣很難使欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫根本狀態(tài)；二是培育中心城市，通過(guò)中心城市條件的迅速改變讓產(chǎn)業(yè)快速聚集，吸引投資者，吸納當(dāng)?shù)氐娜丝诰蜆I(yè)，當(dāng)?shù)厝丝谠黾訉?duì)周邊帶來(lái)需求，使周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格均大幅提升，培育“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，“約法城市”的概念類似如此。
但是，在中國(guó)卻出現(xiàn)了一些特殊的情況。其一，中國(guó)城市化過(guò)程中出現(xiàn)了“三率”倒掛的現(xiàn)象，這在國(guó)外是不曾出現(xiàn)過(guò)的。上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)郁鴻勝說(shuō)，城市化的概念有三個(gè)層次，分別是農(nóng)民轉(zhuǎn)移成城市居民，即“人口城市化”；農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)移成城市的空間，即“空間城市化”或“土地城市化”；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即“產(chǎn)業(yè)城市化”。在國(guó)外，一般而言是產(chǎn)業(yè)城市化速度快于人口城市化和土地城市化，這也是一個(gè)合理的發(fā)展模式，可以保留大量的土地和基本農(nóng)田，為未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
而在中國(guó)卻出現(xiàn)了土地城市化快于人口城市化，人口城市化快于產(chǎn)業(yè)城市化的現(xiàn)象。從數(shù)據(jù)上看，土地城市化10年來(lái)集中率增長(zhǎng)了7%，農(nóng)村人口向城市人口集中率增長(zhǎng)了4%，出現(xiàn)了“三率”倒掛現(xiàn)象。這樣的“三率”倒掛，導(dǎo)致不同地區(qū)出現(xiàn)不同的發(fā)展模式：例如廣東、福建、江蘇、浙江、上海、北京等六個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和沿海地區(qū)，人口集中率高；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地集中率高，無(wú)限制地開(kāi)發(fā)，用地之后不見(jiàn)產(chǎn)業(yè)。
其二，專家指出，沿海發(fā)展城市和中西部地區(qū)聯(lián)動(dòng)牽手發(fā)展是應(yīng)該的，但跨省域工作開(kāi)展起來(lái)相對(duì)比較困難。在我國(guó)，“跨省域”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和工業(yè)園區(qū)合作成功案例很少，一個(gè)省域范圍內(nèi)跨區(qū)域的成功案例很多，越往下面發(fā)展成功的范例越多。
華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏認(rèn)為，我國(guó)一開(kāi)始從深圳特區(qū)開(kāi)始改革開(kāi)放，繼而逐漸擴(kuò)大至沿海城市，再逐漸擴(kuò)至全國(guó)，這一城市化進(jìn)程有著自己的格局。但是，依靠給予特殊政策實(shí)現(xiàn)快速城市化，在某一個(gè)時(shí)段是可以的，長(zhǎng)期來(lái)看，憑借特殊政策的經(jīng)驗(yàn)很難推廣，缺乏可持續(xù)性。任寧越敏說(shuō)，“這種模式或許只能帶動(dòng)少數(shù)幾個(gè)案例城市的發(fā)展，難以帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程”。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵需要突破幾個(gè)政策瓶頸
專家指出，導(dǎo)致“三率”倒掛和跨省際聯(lián)動(dòng)難開(kāi)展的主要原因是，由于我國(guó)目前仍處于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)階段，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)在操作上還存有一定困難；目前最大的問(wèn)題是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不大，中西部地區(qū)又很著急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好了大量迎接轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，在產(chǎn)業(yè)沒(méi)有來(lái)的時(shí)候，已經(jīng)將大片的土地征完了。大量的工業(yè)園區(qū)閑置在當(dāng)?shù)兀r(nóng)民轉(zhuǎn)成了城市居民，而產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有跟上，土地的閑置化太大，屬于沒(méi)有完全的城市化。這是中國(guó)城市化進(jìn)程中的兩難問(wèn)題，形成了一個(gè)怪圈“用地越粗放，成本越高，不利于城市化的合理進(jìn)程。”肖金成說(shuō)。
專家指出，我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快捷城市化，利用“約法城市”的發(fā)展模式，關(guān)鍵還需要突破一些政策瓶頸。
其一，形成欠發(fā)達(dá)地區(qū)“集中發(fā)展”的有效模式。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成說(shuō)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，資源是稀缺的、空間范圍比較大，成本就很高，集中發(fā)展可以消除物流成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高等各種劣勢(shì)。
其二，解決跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)中的政績(jī)考核問(wèn)題，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的無(wú)縫銜接。理論上而言，在一個(gè)財(cái)政體系框架下，地方政府可以通過(guò)行政的方式確定合作方式，解決區(qū)域之間發(fā)展問(wèn)題。上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)郁鴻勝說(shuō)，想要解決跨省域之間的談判就需要先解決好考核機(jī)制的問(wèn)題，明確G D P、招商引資的增量和財(cái)政稅收收入等重大問(wèn)題到底是誰(shuí)的，尤其是在重大的財(cái)稅統(tǒng)計(jì)考核和干部的政績(jī)?cè)u(píng)定上，形成框架性的協(xié)議。
據(jù)介紹，長(zhǎng)江三角洲200多個(gè)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成良好的園區(qū)聯(lián)動(dòng)，上海、浙江、江蘇三地政府逐步認(rèn)識(shí)到區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重要性，而作為發(fā)達(dá)地區(qū)的上海，由于其土地資源和人口紅利逐漸消失，提前主動(dòng)拿出可行性的框架意見(jiàn)，形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好的互動(dòng)。
其三，城市化中還有更重要的一條，即在三個(gè)轉(zhuǎn)移都沒(méi)有完成的情況下，純農(nóng)民也能享受城市的文化和建設(shè)成果，這個(gè)才是完整城市化的概念。華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏說(shuō)，未來(lái)城市化除了依靠工業(yè)化之外，還要依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)讓更多的人口享受更好的就業(yè)和相應(yīng)的保障待遇，政府需要承擔(dān)起城市化過(guò)程中城鎮(zhèn)居民所有的社會(huì)保障和服務(wù)系統(tǒng)。
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城市的陰與陽(yáng)
□孫滌
一個(gè)城市的天然環(huán)境和導(dǎo)向策略，決定了它所需要的勞務(wù)和才能的類型，包括體力、溝通、分析、創(chuàng)新等各方面的技巧和能力。從這些技能的結(jié)構(gòu)和比例，我們可以判斷，一個(gè)城市從發(fā)展的角度是傾向于“陽(yáng)”―――倚重設(shè)備和體能，還是傾向于“陰”―――注重溝通和協(xié)同。
農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)大致上屬于“陽(yáng)”類產(chǎn)業(yè)，而文藝、教育、醫(yī)護(hù)、保健、各類高低端的服務(wù)，則屬于“陰”類產(chǎn)業(yè)。
所以不難理解，女性擅長(zhǎng)于人際的溝通、了解及關(guān)系處理，在“陰”類工作中占有優(yōu)勢(shì)，正如男性在力氣活和機(jī)械設(shè)備的操作上占有優(yōu)勢(shì)，適于做“陽(yáng)”類的工作。人類的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作靠著技術(shù)進(jìn)展、組織文明、流程規(guī)范和信息化的不斷突破，越來(lái)越趨向“陰”，而把“陽(yáng)”類作業(yè)甩給了設(shè)備和程序，這類作業(yè)容易被簡(jiǎn)化或自動(dòng)化。也就是說(shuō)，除了武力沖突和體育競(jìng)賽一類的活動(dòng)，女性的優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越得到市場(chǎng)的認(rèn)可。城市化很明顯地在偏袒女性，正在加速這個(gè)“陰盛陽(yáng)衰”的進(jìn)程。
我們對(duì)這個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)的宏觀判斷，至少有兩個(gè)依據(jù)：一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所經(jīng)歷過(guò)的發(fā)展軌跡；二是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基礎(chǔ)假定，認(rèn)為人們的行為和偏好會(huì)隨著收入而經(jīng)歷類似的變化，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段呈現(xiàn)出來(lái)。下面的一些數(shù)據(jù)描述的雖是美國(guó)正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生過(guò)的情況，卻會(huì)幫助我們預(yù)測(cè)未來(lái)，并形成正確的預(yù)期。
2008年以來(lái)美國(guó)新增加的失業(yè)群體，只有1/4是女性；2009年開(kāi)始美國(guó)否認(rèn)就業(yè)人口里，女性超過(guò)了一半；管理和行政等較高級(jí)的白領(lǐng)職位中，女性開(kāi)始占了多數(shù)(51.5%)，而且這個(gè)趨勢(shì)在擴(kuò)大；美國(guó)拿到本科學(xué)位的人，平均五個(gè)里面女性超過(guò)了三個(gè)，而女性得到碩士學(xué)位的也有60%之多；超過(guò)42%的M B A學(xué)位、一半以上的醫(yī)學(xué)博士和法學(xué)博士也是頒給女性的。在美國(guó)的法律事務(wù)所里，女性雇員占了45%，銀行和保險(xiǎn)業(yè)中女性員工占了一半以上，會(huì)計(jì)師里則有54%是女性……
總之，在美國(guó)，被預(yù)測(cè)就業(yè)增長(zhǎng)最快的15個(gè)行業(yè)中，有13個(gè)(門(mén)衛(wèi)和電腦工程師除外)由女性占主導(dǎo)地位。與此對(duì)照，男性的工作前景頗不景氣。2000年以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)的員工已被裁掉600萬(wàn)人，超過(guò)了全部就業(yè)人口的1/3，而且?guī)缀鹾茈y得到恢復(fù)。就目前的情況，失業(yè)的男性勞動(dòng)力幾乎達(dá)到20%，創(chuàng)下歷史新高。而在上世紀(jì)50年代，這一比例才5%。據(jù)MIT的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家M .G reenstone測(cè)算，男性勞工的真實(shí)工資的中位值在1973年達(dá)到了頂峰，和那時(shí)相比，目前已經(jīng)下跌了32%之多。
這一系列深刻改變的背后，有兩個(gè)深層的原因：
1、女性的主動(dòng)拼搏。她們認(rèn)識(shí)到，要能更多發(fā)揮自己的價(jià)值，得靠教育。上世紀(jì)70年代以來(lái)，女性完成高中教育、進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的人數(shù)比例迅速提高，新增人數(shù)遠(yuǎn)超男性；
2、女性的時(shí)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。技術(shù)和組織進(jìn)步到現(xiàn)今階段，要求的勞務(wù)更適于女性的長(zhǎng)處：耐心細(xì)致、善于語(yǔ)言溝通、善于人際交流，正符合新增長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)力要求。
作為結(jié)果，家庭結(jié)構(gòu)、婚姻狀況、子女養(yǎng)育、收入職位，無(wú)不隨之起了質(zhì)的變化。目前美國(guó)的家庭收入中，42%以上是靠女方賺來(lái)的，這個(gè)比例在上世紀(jì)70年代還只在2%到6%。而且目前的美國(guó)家庭里，母親的收入超過(guò)了父親的，10家里有4家。
所以，我們了解一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)屬性，要看它是屬“陽(yáng)”性還是屬“陰”性，其中主要的，是看城市的工作人口在性別和技能上的構(gòu)成。
在宏觀上，對(duì)一個(gè)訓(xùn)練有素的大專院校的畢業(yè)生決定要到哪里去定居、怎樣謀求職業(yè)上的發(fā)展，甚至對(duì)一個(gè)中學(xué)生如何挑選哪個(gè)專業(yè)，都會(huì)有所指引。在微觀上，一對(duì)新婚夫妻的獨(dú)生寶寶是男是女，顯得越來(lái)越不是那么重要了。
(作者系美國(guó)加州州立大學(xué)商學(xué)院教授本文略有刪節(jié))
