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2025年08月17日
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溫家寶總理在今年《政府工作報告》中提出，要深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排工作，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構、居民生活等領域的節(jié)能減排。住房城鄉(xiāng)建設部門承擔著推進建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排的重要職責。推進建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，既是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是住房城鄉(xiāng)建設轉變發(fā)展方式和提高質量效益的重要抓手。
近年來，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)認真貫徹落實中央關于節(jié)能減排的重大決策部署，積極采取措施，扎實工作，取得了一定成效。在建筑節(jié)能方面，加大新建建筑節(jié)能監(jiān)管力度，執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比率大幅提高。著力推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，效果明顯。積極開展公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設和節(jié)約型校園建設試點，啟動低碳生態(tài)城市建設。大力發(fā)展綠色建筑，促進可再生能源建筑規(guī)模化應用。在城鎮(zhèn)減排方面，加快了城鎮(zhèn)污水處理和垃圾無害化處理設施建設，城市生活垃圾無害化處理率超過78%，城市污水處理率達到80%。加快城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設，開展城市無車日活動，減少城市交通能耗和污染排放。推進節(jié)約型園林綠化建設，充分發(fā)揮園林綠化的吸塵、降噪、減排等生態(tài)功能。
同時，我們也要清晰地認識到，建筑運行能耗仍占我國全社會總能耗的30%左右，城市領域減排的壓力還很大。一定要提高認識，把建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排擺在更加突出的位置，扎實推進這項朝陽產業(yè)。
一是建立健全節(jié)能減排約束機制。落實《節(jié)約能源法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《城市綠化條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《民用建筑節(jié)能條例》確定的基本法律制度，研究制訂配套的政策措施，完善節(jié)能減排監(jiān)管體制和運行機制，明確工作任務，落實工作責任，強化目標責任考核，嚴格獎勵懲罰。深入開展公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示工作，擴大能耗動態(tài)監(jiān)測平臺試點范圍。適時制訂公共建筑能耗限額標準，引導和約束用能行為。積極推行合同能源管理模式，加強重點用能單位節(jié)能管理。適時開展新建建筑強制性應用可再生能源試點。繼續(xù)推進水價改革，探索推行階梯水價制度，促進居民生活節(jié)水。改革完善污水和垃圾處理收費制度，適度提高垃圾處理費標準。
二是加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式。要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，無論是新建住房還是改造危舊房，必須要充分考慮資源環(huán)境承受能力，加強規(guī)劃、設計、建設和使用全過程管理，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護環(huán)境。繼續(xù)推動住宅產業(yè)化，加強基礎研究，完善住宅結構、部品的產業(yè)標準體系，逐步形成系列開發(fā)、規(guī)模生產、配套供應的標準化住宅部品體系。強力推行新建住宅全裝修，避免二次裝修造成的資源浪費。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買、租賃中小套型住房、購買使用節(jié)能節(jié)水產品、減少使用一次性用品。宣傳、教育、引導城市居民養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣，促進垃圾資源化利用和無害化處理。
三是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對節(jié)能減排的推動作用。科技是第一生產力，做好節(jié)能減排工作要深入挖掘科技創(chuàng)新的潛力。加大力度推廣太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、風光互補照明、城鎮(zhèn)生活垃圾和污泥沼氣利用、工業(yè)余熱等新能源利用技術，建設可再生能源建筑應用產品及設備性能檢測機構、建筑應用效果檢測評估機構等公共服務平臺，推動可再生能源建筑一體化、規(guī)范化應用。加強綠色建筑相關共性關鍵技術研究，重點圍繞綠色建筑規(guī)劃、設計、建造和運營等環(huán)節(jié)的技術需求，組織開發(fā)適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑配套新技術、新產品、新材料和新工藝，提升綠色建筑技術集成水平。提高新型墻體材料標準，開發(fā)利用建筑廢棄物、工礦業(yè)廢棄物生產制造新型墻體材料的新技術、新工藝。開展全方位多層次的國際科技交流與合作，繼續(xù)積極推動低碳生態(tài)城市發(fā)展。
四是加強監(jiān)督檢查，強化政策落實。認真履行監(jiān)督檢查職責，是政策落到實處的重要保證。繼續(xù)開展新建建筑執(zhí)行強制性節(jié)能標準情況、北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造情況、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設情況、可再生能源建筑應用推廣情況、城市照明節(jié)能情況、城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理情況等方面的專項檢查，了解和掌握存在的問題，提出整改措施并督促落實。督促地方抓緊建立完善符合地方實際的建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排工作責任制和問責制，把指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，推動落實問責制。要嚴肅查處、曝光一批典型的違法違規(guī)案件，追究有關單位和人員的責任，發(fā)揮案件查處的教育和警示作用，維護國家有關法律法規(guī)的嚴肅性。
