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2025年08月24日
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盡管樓市成交萎縮，但鄂爾多斯的城市化進(jìn)程并沒有停止。業(yè)內(nèi)人士表示，這座以資源和財(cái)富聞名的新興城市元?dú)馊栽冢鯛柖嗨乖诎l(fā)展中遇到的問題會(huì)在發(fā)展中逐步解決。
民間資本功不可沒
自始至終，鄂爾多斯的城市化都與民間資本交織在一起。有人認(rèn)為，如果說民間資金對鄂爾多斯的城市發(fā)展功不可沒，那么樓市泡沫似乎只是鄂爾多斯城市化的一個(gè)副產(chǎn)品。
“沒有民間資本，就沒有今天鄂爾多斯的城市建設(shè)。”一位本地開發(fā)商說。民間資本從一開始就是鄂爾多斯城市化的主力。早在2002年，東勝區(qū)政府 和鄂爾多斯酒業(yè)集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，成立東新城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，共同開發(fā)鐵西新區(qū)，鄂爾多斯酒業(yè)集團(tuán)在開發(fā)公司中的占股70%。這是鄂爾多斯最 早的城市化戰(zhàn)略之一，當(dāng)時(shí)這座城市還沒有拆遷和征地，民間的財(cái)富遠(yuǎn)不及現(xiàn)在。
在接下來時(shí)間里，鐵西區(qū)方圓18平方公里的范圍內(nèi)實(shí)施了拆遷，政府為農(nóng)牧民集體辦理社保，被安置在移民區(qū)。那片廣袤的荒灘如今已經(jīng)成為今天鄂爾 多斯的核心區(qū)域。一位東勝區(qū)市民表示，鄂爾多斯城市化的好處很明顯，從前以種田放牧為生的農(nóng)牧民過上了現(xiàn)代化的生活。“征地拆遷把極為分散的農(nóng)牧民集中起 來，東勝才更像個(gè)市區(qū)。鄂爾多斯要發(fā)展，征地拆遷是必然的選擇。”
鄂爾多斯早期城市化也成就了一批民營企業(yè)。參與鐵西區(qū)域改造的鄂爾多斯酒業(yè)集團(tuán)后來發(fā)展為萬正投資集團(tuán)，在做強(qiáng)白酒業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)和 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為新的主業(yè)。鄂爾多斯酒業(yè)集團(tuán)建設(shè)鐵西區(qū)域之初，土地的招拍掛政策還沒有出臺(tái)。政府的政策和民間的資本發(fā)生了最初的碰撞，鄂爾多斯的城市化 邁出了第一步。萬正投資集團(tuán)常務(wù)副總裁蘇翠萍曾對媒體表示，政府出政策，企業(yè)出錢，是鄂爾多斯早期城市化的主要模式，也是主要經(jīng)驗(yàn)。
合理引導(dǎo)民間投資
土地招拍掛制度出臺(tái)后，鄂爾多斯的城市化進(jìn)程變得更為規(guī)范。參與城市建設(shè)的民營企業(yè)由合作開發(fā)方轉(zhuǎn)為施工單位。彼時(shí)的鄂爾多斯人，已經(jīng)體會(huì)到煤 炭資源帶來的滾滾財(cái)富。政府的財(cái)政收入大幅上漲，超過半數(shù)的鄂爾多斯人拿到了拆遷或征地補(bǔ)償。政策與資本合作的城市化模式已經(jīng)形成，民間財(cái)富為鄂爾多斯的 城市化打開了更為廣闊的想像空間。
鄂爾多斯如今的城市建設(shè)為很多人所熟知，康巴什新區(qū)已經(jīng)成為鄂爾多斯的城市名片。雖然這里被個(gè)別媒體稱為“鬼城”，但鄂爾多斯人對此不以為然。 與原有的市中心東勝區(qū)相比，康巴什的自然條件顯然更為優(yōu)越。對于身處干旱地區(qū)的鄂爾多斯而言，水資源至關(guān)重要。康巴什三面環(huán)河、一面靠山，地理位置明顯優(yōu) 于東勝。一位康巴什居民對中國證券報(bào)記者介紹：“隨著各種設(shè)施的完善，康巴什的人氣正在不斷增加，漸漸有了煙火氣。”
因煤而生的民間財(cái)富已經(jīng)成為推動(dòng)城市化的重要力量，民間借貸匯聚的資金形成投資熱潮，推高了樓市。一位鄂爾多斯本地的開發(fā)商介紹，民間資金參與 城市建設(shè)一直都被鼓勵(lì)。隨著鐵西區(qū)和康巴什新區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，民間資本參與城市建設(shè)的熱情被激發(fā)。“鄂爾多斯不缺地，我們拿地也沒有什么難度。鄂爾多斯人講 情誼，本地的開發(fā)商之間各種交情深厚，因此招拍掛的時(shí)候也不會(huì)出現(xiàn)激烈的競爭。看重哪塊地，事先通個(gè)氣就可以了。不過，土地價(jià)格確實(shí)上漲很快。”
內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、鄂爾多斯原市委書記云峰認(rèn)為，鄂爾多斯模式的核心是“政府強(qiáng)勢主導(dǎo)、企業(yè)市場運(yùn)作、要素集聚優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)自主增長”。政府已經(jīng)開始為引導(dǎo)過于集中于樓市的民間資金作出努力。
上述本地開發(fā)商表示，政府近年來有序的規(guī)劃實(shí)際上已經(jīng)在引導(dǎo)民間資本的流向。“東勝物流園、銅川汽車產(chǎn)業(yè)園、裝備制造基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是鄂爾多斯城市化的一部分。這些項(xiàng)目如果運(yùn)作順利，可以有效地緩解民間資金在房地產(chǎn)項(xiàng)目上過于集中的現(xiàn)象。”
鄂爾多斯的城市化不會(huì)停止，《鄂爾多斯市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》顯示，鄂爾多斯未來的目標(biāo)是建設(shè)成為具有強(qiáng)大綜合競爭力、民族歷 史文化和現(xiàn)代文明共同繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家級(jí)重要的能源及重化工基地。這座城市近期的目標(biāo)是2015年，市域規(guī)劃人口規(guī)模為 210萬人，城鎮(zhèn)化水平為86%；城鎮(zhèn)人口為180萬人，農(nóng)牧業(yè)人口30萬人。
“現(xiàn)在確實(shí)需要進(jìn)行一些反思，但困難畢竟是暫時(shí)的。”鄂爾多斯一位政府工作人員表示。
