中國(guó)城市化“欠賬”知多少
時(shí)間：2012-04-23 13:13:59
來(lái)源：城市化網(wǎng) 作者：蔡義鴻
如果說(shuō)把始于1978年市場(chǎng)化導(dǎo)向的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，看作是在不斷動(dòng)搖和突破1949年后形成達(dá)30年之久的“城鄉(xiāng)分治”體制、漸進(jìn)式推進(jìn)的城市化變革，那么，其所取得的成就的確令世人矚目。
如果我們把2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果中的城鎮(zhèn)人口比重（49.68%）作為衡量城市化水平的話，或者依此預(yù)測(cè)2011年中國(guó)城市化水平將首次超過(guò)50%，這對(duì)于有超過(guò)13億人口的中國(guó)而言的確是“一個(gè)里程碑式的標(biāo)志性事件”，或是“一個(gè)令人驕傲的大喜訊”。
但如果我們透過(guò)“我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口”這一耀眼的光環(huán)，不難發(fā)現(xiàn)在這49.68%的“城鎮(zhèn)人口”中，離開戶籍地半年以上的流動(dòng)人口達(dá)2.61億人，而沒(méi)有城市戶籍的農(nóng)民工多達(dá)1.6億人，這么龐大的流動(dòng)人口和農(nóng)民工的存在，反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡的現(xiàn)實(shí)，有專家學(xué)者認(rèn)為，如果不從根本的戶籍和土地制度改革去嚴(yán)肅面對(duì)，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1978年我國(guó)的GDP為3645億元，2010年達(dá)到了397983億元，增長(zhǎng)達(dá)109.2倍；外匯儲(chǔ)備超過(guò)2萬(wàn)億美元，世界第一；改革開放以來(lái)吸收外資達(dá)到9000億美元；高速公路約6.5萬(wàn)公里，世界第二；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)者超4億，世界第一……1978年我國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入為343.4元，2010年達(dá)到了19109元，增長(zhǎng)達(dá)55.6倍。
然而，2010年我國(guó)農(nóng)村人均可支配收入僅為5919元（1978年的數(shù)據(jù)缺失），以2010年我國(guó)的城鄉(xiāng)可支配收入比為19109元:5919元，相差達(dá)3.23倍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的全國(guó)抽樣調(diào)查顯示，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為3.13:1，比2010年的收入比3.23:1有所降低。值得注意的是國(guó)際上很少有國(guó)家城鄉(xiāng)收入比超過(guò)2.0，大多數(shù)國(guó)家低于1.5。
資料顯示，世界公共教育經(jīng)費(fèi)投入平均占GNP的比例為5.1%，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.3% ，我國(guó)的教育投入一直比較低，在2002年僅為2.3%，比南非的4.6%和印度的3.5%還要低。直到2012年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出才按占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，這是我國(guó)自1993年以來(lái)有望首次實(shí)現(xiàn)這一承諾。
有報(bào)道稱，我國(guó)公共衛(wèi)生支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的4.5%，在全球191個(gè)國(guó)家中排名第188（倒數(shù)第四），美國(guó)是13.9%，瑞士是10.9%。WTO制定的最底投入標(biāo)準(zhǔn)為5%，世界經(jīng)合組織為8.4%。中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%（實(shí)際約60%），但醫(yī)療服務(wù)支出卻不到全國(guó)總支出的20%。
可見，我國(guó)的城鄉(xiāng)可支配收入差距巨大，公共教育和公共衛(wèi)生支出等歷史欠賬十分嚴(yán)重。于是乎衍生出“836199部隊(duì)”、“城中村”、“小產(chǎn)權(quán)房”、“拆遷暴發(fā)戶”等怪現(xiàn)象。俗話說(shuō)得好“出來(lái)混遲早是要還的”。因此，我們必須正視城市化進(jìn)程中的歷史“欠賬”問(wèn)題，抓住歷史機(jī)遇，深化改革，真正啟動(dòng)城市化和工業(yè)化同步發(fā)展的機(jī)制，直面已經(jīng)不合時(shí)宜的戶籍制度和土地制度，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等化，把快速城市化進(jìn)程中的“流動(dòng)人口”真正地轉(zhuǎn)化為我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一筆巨大財(cái)富。
