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2025年08月20日
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推進新型城鎮(zhèn)化，對于解決“三農(nóng)”問題、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。從解決“三農(nóng)”問題看，城鎮(zhèn)化既促進農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，又相應(yīng)增加農(nóng)民人均擁有資源量，促進農(nóng)民收入。從推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整看，城鎮(zhèn)化既增加農(nóng)產(chǎn)品需求，又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和適宜的載體，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。從加快經(jīng)濟社會發(fā)展看，城鎮(zhèn)化不僅增加投資，而且拉動消費，促進經(jīng)濟增長。
荊州是一個農(nóng)業(yè)大市，一半以上的人口在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率低于全國、全省水平。當(dāng)前，國家批準(zhǔn)荊州成為第五個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，我們必須搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。
一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐，是農(nóng)民進城謀生的基礎(chǔ)。人隨業(yè)走，哪里產(chǎn)業(yè)繁榮，人就流向哪里就業(yè)。荊州是國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的主體區(qū)，推進新型城鎮(zhèn)化，就要創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民。在發(fā)展思路上，要做到“三個結(jié)合”：推進城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化結(jié)合，因地制宜地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，打造承接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)就業(yè)；推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路，把城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的承載平臺，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村人口向加工園區(qū)集聚；推進城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合，積極發(fā)展以文化旅游、商貿(mào)物流為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為擴大就業(yè)容量、促進經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)，成為吸納農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。
二是創(chuàng)新土地經(jīng)營。推進城鎮(zhèn)化必須整合土地資源、做活土地文章，以地生財、以地興鎮(zhèn)。洪湖市峰口鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極探索遷村騰地新模式，采取村莊集并、土地整理和開發(fā)等形式，商家出資修路，農(nóng)民集中建街，擴大了集鎮(zhèn)面積4平方公里，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村人口1.2萬人，這種模式值得借鑒推廣。在土地經(jīng)營模式上，要處理好“三個關(guān)系”：“統(tǒng)”與“放”的關(guān)系，加強土地一級市場壟斷，增強政府對土地供應(yīng)“統(tǒng)”的能力，保證城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的用地需求，同時鼓勵農(nóng)民采取承包經(jīng)營權(quán)換社會保障、宅基地?fù)Q住房等方式退出承包地、宅基地，推動農(nóng)民“洗腳上樓”、“轉(zhuǎn)地進城”；“儲”與“賣”的關(guān)系，抓住時機收儲城鎮(zhèn)土地，為城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造條件，同時盡量“熟地”出讓，避免“生地”低價出讓；“先”與“后”的關(guān)系，先改善用地周邊環(huán)境，先開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，提升土地價值，同時在土地升值后統(tǒng)一招拍掛，力求土地收益最大化。
三是創(chuàng)新公共服務(wù)。兩千多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就曾說過：“人們?yōu)榱?a title="生活" >生活來到城市，為了生活得更好留在城市。”用城鎮(zhèn)化解決“三農(nóng)”問題，最根本的是創(chuàng)新公共服務(wù)，用“一體化”發(fā)展惠及農(nóng)民。在公共服務(wù)上，要促進“三個協(xié)調(diào)”：即促進城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，推進城鄉(xiāng)一體化；促進社會事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，加強科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施建設(shè)，保障公共服務(wù)公平、均衡供給；促進民生改善協(xié)調(diào)，妥善解決社會保障、住房、出行以及購物、保健、休閑等現(xiàn)實利益問題，努力使城鎮(zhèn)成為“優(yōu)生活”的代名詞，成為有“善意”的地方，真正讓農(nóng)民“進得放心，入得安心”。
四是創(chuàng)新體制機制。城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。推進城鎮(zhèn)化，必須破解制約城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民進城瓶頸問題。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺，發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，利用BT融資、基金融資、發(fā)行債券等方式籌措資金，采取以房帶路、以路興商等市場配置辦法吸納民間資本，形成多渠道、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投資格局。破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口登記手續(xù)，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。探索對進城農(nóng)民給予補助和適當(dāng)“過渡期”，在一定時間內(nèi)同時享受城鎮(zhèn)市民待遇及在農(nóng)村的各項權(quán)益，保障城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務(wù)、社會保障和社會福利等各項權(quán)利和發(fā)展機會。
